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2006年底開始試點(diǎn)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)目前達(dá)到50家,，年底將翻番至100家,；2007年3月掛牌成立的郵政儲蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到37000個,，成為連接城鄉(xiāng)的最大金融網(wǎng)絡(luò),；2007年12月在湖北開業(yè)首家外資村鎮(zhèn)銀行的匯豐,，今年又在重慶,、福建等地農(nóng)村布局,；前些年將一些網(wǎng)點(diǎn)撤離農(nóng)村地區(qū)的中國農(nóng)業(yè)銀行,，明確面向“三農(nóng)”市場定位,，表示穩(wěn)定縣域網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)恢復(fù),、增設(shè)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)……近年來,，農(nóng)村金融改革加快推進(jìn)，農(nóng)村“金融地圖”不斷更新,，我國農(nóng)村金融格局發(fā)生重大變化,。
九龍治水：廣袤農(nóng)村的金融新地圖
“這些年來，農(nóng)村金融呈現(xiàn)的一個突出變化,，就是在農(nóng)村地區(qū)形成了‘九龍治水’的局面,，一個力圖適應(yīng)‘三農(nóng)’特點(diǎn)的多層次,、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系正在加快構(gòu)建之中,�,！币晃汇y行業(yè)內(nèi)人士在談到近年來農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)時如是說。
這位業(yè)內(nèi)人士所說的“九龍治水”,，是指在農(nóng)村地區(qū)開展?fàn)I業(yè)的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社,、農(nóng)村合作銀行,、農(nóng)村商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行,、村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等九類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),。此外,，民間金融也是農(nóng)村金融市場的一個重要組成部分。
當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)最醒目的變化,，無疑是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和擴(kuò)大,。2006年底，銀監(jiān)會對農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策作出重大調(diào)整,，實(shí)行“資本”和“機(jī)構(gòu)”放開,，在四川、吉林等6省(區(qū))試點(diǎn)允許開設(shè)村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),。目前，試點(diǎn)范圍已擴(kuò)至全國,，已開業(yè)50家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。
中國郵政儲蓄銀行的成立,，同樣被視為農(nóng)村金融發(fā)展的重要一步,。郵政儲蓄銀行的網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)范圍，覆蓋了我國所有市,、縣和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn),，大部分設(shè)置在縣及縣以下地區(qū)，成為連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的最大金融網(wǎng)絡(luò),。
作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社,，自2003年啟動新一輪改革以來，探索和實(shí)踐了股份制,、股份合作制等新的產(chǎn)權(quán)模式及農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行和以縣(市)為單位統(tǒng)一法人的組織形式,。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，其服務(wù)“三農(nóng)”的功能近年得到擴(kuò)展,，由最初從事糧棉油收購貸款業(yè)務(wù),，逐步擴(kuò)大到以糧棉油貸款業(yè)務(wù)為主，農(nóng)林牧副漁生產(chǎn),、加工轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技等為輔,，特別是擴(kuò)展到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,。今年上半年農(nóng)發(fā)行發(fā)放貸款近500億元，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目574個,，凸顯政策性金融服務(wù)的重要作用,。
“零金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”依然存在
雖然農(nóng)村金融市場呈現(xiàn)出“九龍治水”的局面,，但在農(nóng)村金融地圖的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局方面,，空白依然存在。
中國銀監(jiān)會去年6月公布的《中國銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)分布圖集》,，顯示了以下幾個農(nóng)村金融現(xiàn)狀：一是縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)人均金融網(wǎng)點(diǎn)的資源占有率低,，平均每萬人擁有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)僅1.26個；二是金融服務(wù)資源難以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村地區(qū),，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)平均不足3個,；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融市場沒有形成有效競爭，分布在非縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)信社或郵政儲蓄機(jī)構(gòu),，當(dāng)?shù)亟鹑谑袌龌咎幱趬艛嘟?jīng)營狀態(tài),；四是人均貸款水平差距極大。
一年來,，雖然情況在朝著好的方向發(fā)展,，但并沒有得到根本改善。最新的統(tǒng)計顯示,，在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局方面,，我國還存在2868個“零金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，其中2645個在西部地區(qū),，占全國總數(shù)的80%,。此外，有2個縣(市),、8901個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1家金融機(jī)構(gòu),。
農(nóng)村金融組織體系日漸完善
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和擴(kuò)大，進(jìn)一步激活了農(nóng)村金融市場。中國銀監(jiān)會明確表示,，大力培育適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類資本到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè),，著力改善和提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率,，年內(nèi)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將突破100家。
值得一提的是,，外資金融機(jī)構(gòu)已開始通過入股農(nóng)村商業(yè)銀行或設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局中國農(nóng)村金融市場,。匯豐銀行已在湖北、重慶,、福建等地設(shè)立或籌建村鎮(zhèn)銀行,，花旗銀行和渣打銀行開設(shè)村鎮(zhèn)銀行和貸款公司的工作也在積極進(jìn)行中。
有關(guān)專家認(rèn)為,，農(nóng)村金融市場的巨大潛力,，加上農(nóng)村金融競爭不充分、農(nóng)村金融服務(wù)不足夠,，為各類資本到農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)立金融機(jī)構(gòu)提供了商機(jī),。而農(nóng)村金融政策的積極導(dǎo)向，將會使新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,、作用日益增大,。 |