|
自1992年國(guó)家頒布第一部稅收征收管理法,，15年來(lái)湖北省國(guó)稅系統(tǒng)從幾十年一以貫之的專管員“各稅統(tǒng)管”，到征收,、管理,、稽查“三權(quán)分離”，再到實(shí)行稅收管理員制度完善“三權(quán)分離”機(jī)制,，經(jīng)歷了一個(gè)以權(quán)力制約為核心,、以過(guò)程控管為主線的制度變遷。這從源頭上有效地防治了稅權(quán)尋租的腐敗現(xiàn)象,，保護(hù)了納稅人的合法權(quán)益,。
告別“一人進(jìn)戶、各稅統(tǒng)管”
上個(gè)世紀(jì)90年代前,，湖北省暨武漢市作為全國(guó)“三省一市”試點(diǎn),，率先推行了以征、管,、查三分離為核心內(nèi)容的征管改革,。1994年后特別是1998年以來(lái)，湖北國(guó)稅系統(tǒng)又進(jìn)行了一系列的征管改革,，逐步建立起“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收,，重點(diǎn)稽查,，強(qiáng)化管理”的分權(quán)式征管模式。取消了專管員制度,，積極推行納稅人自覺(jué)申報(bào)和稅務(wù)機(jī)關(guān)集中征收,、重點(diǎn)稽查制度。徹底改變了過(guò)去那種“一人進(jìn)戶,、各稅統(tǒng)管”的傳統(tǒng)的集權(quán)式征管模式,。
新的征管模式，將稅收征、管,、查權(quán)力分解成不同系列,，由不同的崗位和人來(lái)執(zhí)行，定稅的不征稅,，征稅的不查稅,，查稅的不處罰，處罰的不執(zhí)行,，環(huán)環(huán)相扣,，彼此制衡，一個(gè)人再也無(wú)法說(shuō)了算,。
但“三權(quán)分離”的實(shí)施卻不盡完美,。納稅人是否都來(lái)報(bào)稅？是否申報(bào)準(zhǔn)確,？稅收專管員的“缺位”,，直接導(dǎo)致了戶籍不明、稅源不清,、稅收入庫(kù)不力等疏于管理,、淡化責(zé)任現(xiàn)象，而這些問(wèn)題僅靠稽查又無(wú)法解決,。于是,，新的稅收管理員制度應(yīng)運(yùn)而生。
現(xiàn)在稅收管理員的主要職責(zé)是稅法宣傳,、納稅服務(wù),、稅源調(diào)查、催報(bào)催繳和納稅評(píng)估,。稅管員不定稅,，不收稅，不處罰,，更不能減,、免、緩稅,。湖北省國(guó)稅局征管處處長(zhǎng)鄭克儉形象地說(shuō),，如果把稅收征管查比作一個(gè)鏈條，原來(lái)的專管員就相當(dāng)于整個(gè)鏈條,，而現(xiàn)在的稅管員則只是鏈條上的一個(gè)重要的齒輪,。
執(zhí)法責(zé)任制立下“新規(guī)矩”
18元錢(qián)“買(mǎi)”來(lái)一個(gè)行政警告處分，這是�,？悼h國(guó)稅局的小趙人生旅途中的一個(gè)深刻教訓(xùn),。小趙2001年拿了納稅人18元錢(qián)的小商品沒(méi)付款,，不久就曝光并受到查處，由此在該縣引發(fā)一場(chǎng)關(guān)于“貪小便宜該不該受大處分”的大討論,。
湖北國(guó)稅系統(tǒng)嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制,，只要是稅收征管程序不到位，手續(xù)不齊全,，行政處罰不規(guī)范,，甚至包括執(zhí)法文書(shū)錯(cuò)一個(gè)字的小疏忽，都將受到不同程度的責(zé)任追究,。鐘祥市國(guó)稅局一份題為《關(guān)于對(duì)個(gè)體稅收檢查中存在問(wèn)題實(shí)行責(zé)任追究的通報(bào)》的文件,，列舉了各分局和局直二級(jí)單位在個(gè)體稅收管理中存在的問(wèn)題，包括定稅資料及程序不全,、虛假停業(yè),、漏征漏管等6大方面，29名稅務(wù)干部因定稅資料不齊或未查實(shí)轄區(qū)內(nèi)的假停業(yè)戶,，受到經(jīng)濟(jì)處罰并取消評(píng)優(yōu)資格，其中4人受到“黃牌警告”,，離下崗“丟飯碗”僅一步之遙,。
湖北省國(guó)稅局用兩年多時(shí)間，研發(fā)推廣了在國(guó)內(nèi)稅務(wù)系統(tǒng)居領(lǐng)先位置的稅收管理員電子工作平臺(tái),。這一系統(tǒng)專門(mén)制定了對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行定性,、定量考核的可操作標(biāo)準(zhǔn)，解決了稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程長(zhǎng)期以來(lái)缺乏科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的歷史,。據(jù)武漢市國(guó)稅局局長(zhǎng)覃先文介紹,，依托稅管員工作平臺(tái)，推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制,，形成了職能明確分工,、權(quán)力合理分解、責(zé)任科學(xué)分配的稅收管理執(zhí)法新格局,，解決了稅收?qǐng)?zhí)法“干什么,、怎么干、干得怎么樣,、干錯(cuò)了怎么辦”的難題,。
“陽(yáng)光”就是防火墻
湖北國(guó)稅堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，執(zhí)法公示,，對(duì)權(quán)力實(shí)行全方位制約和全過(guò)程監(jiān)督,，近年來(lái)堅(jiān)持推行“辦稅八公開(kāi)”，凡可以公開(kāi)的內(nèi)容,，包括稅收政策,、辦稅程序,、定稅和征收情況、違章處理,、投訴方式等等,，全都公之于眾。納稅人可以在各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的公示牌和宣傳冊(cè)上免費(fèi)獲取稅收信息,，也可以全天候撥打咨詢熱線或登錄國(guó)稅網(wǎng)站,，隨時(shí)向國(guó)稅部門(mén)問(wèn)難質(zhì)疑。
稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)察員是社會(huì)各界監(jiān)督稅收工作的“第三只眼睛”,。湖北國(guó)稅系統(tǒng)不僅在內(nèi)部專設(shè)了幾百個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察崗,，還面向社會(huì)特聘了5000多位監(jiān)察員，他們絕大多數(shù)來(lái)自納稅人以及各級(jí)人大,、政協(xié)和黨政機(jī)關(guān),。國(guó)稅干部的行政行為，很難逃離他們的監(jiān)督視野,。
公開(kāi)行政進(jìn)一步加固了國(guó)稅部門(mén)反腐倡廉的“防火墻”,。由于審慎用權(quán)，秉公辦稅,，為民意識(shí)不斷強(qiáng)化,，國(guó)稅部門(mén)違紀(jì)違法案例逐年下降。今年以來(lái),，全省查處違紀(jì)人員13人,，同比減少了66%。 |