十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議27日上午審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議財(cái)政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的議案。根據(jù)這一議案,，財(cái)政部擬發(fā)行特別國債15500億元人民幣,，購買約2000億美元外匯，作為組建國家外匯投資公司的資本金來源,。
議案同時(shí)提出,，發(fā)行的特別國債為10年期以上可流通記賬式國債，票面利率根據(jù)市場情況靈活決定,。特別國債納入國債余額管理,，為此需相應(yīng)調(diào)整2007年末國債余額限額。中央財(cái)政將建立“中央財(cái)政外匯經(jīng)營基金”,，用于核算特別國債和外匯資金的收支情況,。
受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長金人慶就議案作了說明。他從4個(gè)方面說明了財(cái)政發(fā)行特別國債購買外匯的必要性：有利于抑制貨幣流動(dòng)性,，緩解人民銀行對沖壓力,；有利于促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，改善宏觀調(diào)控,；有利于降低外匯儲(chǔ)備規(guī)模,，提高外匯經(jīng)營收益水平；有利于支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”,，提升國家經(jīng)濟(jì)競爭力,。
金人慶說：“雖然人民銀行已積極采取了一系列措施回籠貨幣，取得了一定成效,，但目前流動(dòng)性偏多問題仍然突出,，帶來了一定的通貨膨脹壓力。財(cái)政發(fā)行特別國債購買外匯,，可從貨幣市場回籠貨幣,，同時(shí)為人民銀行提供有效的貨幣政策操作工具，有助于減輕人民銀行對沖壓力,，有效緩解流動(dòng)性偏多問題,。”
在談到國債類型時(shí),，金人慶說：“財(cái)政為購買外匯發(fā)行的國債不是對預(yù)算赤字的融資,，有對應(yīng)的外匯資產(chǎn)，并且該資產(chǎn)具有較強(qiáng)的變現(xiàn)能力,。同時(shí),，與發(fā)行普通國債籌集資金的用途不同，財(cái)政發(fā)債購買的外匯以提高收益為主要目標(biāo),。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，這種國債屬于特別國債�,！�
截至2007年3月末,，我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到12020億美元，比2006年末增加1357億美元,。
談到國債規(guī)模時(shí),，金人慶表示：“我國外匯儲(chǔ)備今后幾年可能會(huì)繼續(xù)較快增長，人民銀行對沖流動(dòng)性的壓力較大,，發(fā)行特別國債的規(guī)模過小,，難以起到回收流動(dòng)性的作用。因此,，建議將特別國債的發(fā)行規(guī)模確定為15500億元人民幣,，購買約2000億美元外匯。”
談及國債品種時(shí),，金人慶表示,，考慮到貨幣政策操作和緩解市場流動(dòng)性的需要，擬發(fā)行的國債為可流通記賬式國債,，以便具有較好的流通性變現(xiàn)性,，兼顧各方面要求,。
談及國債期限結(jié)構(gòu)和利率時(shí),，金人慶說，目前我國發(fā)行的國債以3至7年中長期國債為主,，10年期以上長期國債較少,。“為便于形成完整的國債收益率曲線,，深度凍結(jié)偏多的流動(dòng)性,，發(fā)行的特別國債為10年期以上。同時(shí),，票面利率根據(jù)市場情況靈活決定,，以發(fā)揮其市場基準(zhǔn)利率的作用，引導(dǎo)形成市場長期利率,�,！�
談到外匯資金的使用時(shí)，金人慶說,，財(cái)政發(fā)債所購?fù)鈪R作為國家外匯投資公司資本金來源,，“由其進(jìn)行境外實(shí)業(yè)投資和金融產(chǎn)品組合投資。投入的資本金有償使用,，提高效益,，收益率要高于特別國債利率”。
金人慶表示,，特別國債納入國債余額管理,。為此，“需要相應(yīng)調(diào)整2007年末國債余額限額,，限額由2007年初預(yù)算的37865.53億元人民幣增加到53365.53億元人民幣”,。
全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，發(fā)行特別國債購買外匯注資國家外匯投資公司,，是我國積極運(yùn)用超額外匯資產(chǎn)拓展投資渠道的重要舉措,，是一項(xiàng)重要的宏觀調(diào)控措施，有利于提高外匯資產(chǎn)的收益水平,，也有利于降低我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模,，有利于減輕人民幣升值壓力。
考慮到國家外匯投資公司負(fù)責(zé)經(jīng)營的外匯資產(chǎn)規(guī)模較大，又關(guān)系到所發(fā)行特別國債的還本付息,，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議,，國務(wù)院及有關(guān)方面應(yīng)盡快制定國家外匯投資公司管理辦法，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),，完善風(fēng)險(xiǎn)管理和市場運(yùn)作機(jī)制,。在國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下，外匯投資要統(tǒng)籌考慮,，科學(xué)決策,，穩(wěn)健運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)管,，防范風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)的增值。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)還建議,，在做好發(fā)行特別國債購買外匯緩解流動(dòng)性偏多問題的同時(shí),，要按照“調(diào)投資、促消費(fèi),、減順差”的要求,，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，調(diào)整國民收入分配格局,，改進(jìn)外貿(mào)外資工作，運(yùn)用多種手段,，綜合解決流動(dòng)性偏多問題,。 |
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