人力資源和社會保障部的高層官員日前指出,，“當前及今后一個時期，就業(yè)形勢依然不容樂觀,。一方面是就業(yè)總量壓力繼續(xù)加大,，另一方面是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出�,！惫P者認為,，中國在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略過程中，除努力擴大就業(yè)機會總量外,，還應努力探索中國式的緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)之路,。
中國是人口大國，而且還沒有完成工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化過程,，工商企業(yè)如何提供足夠的就業(yè)崗位，當然不是輕松話題,。但是,，幾年前就在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象，如今似有更嚴重之勢,。有論者認為,，在“中國什么資源都缺，就是不缺人力資源”的情況下,，居然會出現(xiàn)“用工荒”,，是十足的荒謬�,？此苹闹嚕鴮嶋H上一方面社會有大量職業(yè)空缺,，另一方面還有很多人在尋找合適的就業(yè)機會,，并不是什么新鮮事。在經(jīng)濟學上,，這被稱為“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”,，是指就業(yè)崗位提供的薪給水平、要求的技能,、分布的地域等條件,，與求職者期望或具備的條件有較大的結(jié)構(gòu)性差異，從而導致很多人不能就業(yè),。
西方傳統(tǒng)經(jīng)濟學認為,，自由市場體制能讓社會自動實現(xiàn)充分就業(yè),，無需政府干預。凱恩斯的宏觀經(jīng)濟學理論問世后,，承認在自由市場經(jīng)濟體制下并不能實現(xiàn)充分就業(yè),，需要政府干預，促進就業(yè),。但在凱恩斯的理論中,，只承認由于經(jīng)濟增長沒有達到潛在增長水平而形成的失業(yè)才是失業(yè)，即使存在結(jié)構(gòu)性失業(yè),，也算實現(xiàn)充分就業(yè)了,。因此并沒有從理論或政策方面進一步探討結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。從近幾十年發(fā)達國家的實踐看,，多是利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式,，致力于發(fā)展更賺錢的現(xiàn)代服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多既體面又能掙高薪的就業(yè)機會,，而把縫襯衣,、織襪子，乃至造汽車,、造輪船這種勞動辛苦而工資不高的工作崗位,，轉(zhuǎn)移到包括中國在內(nèi)的新興工業(yè)國；那些掃大街,、掏廁所之類更辛苦,，工資更低的工作崗位，則多是讓新移民去干,。
中國的人口龐大,，衣食住行所需不可能依賴進口，更不可能大規(guī)模引進移民從事艱苦低薪的職業(yè),，因此必須保留足夠規(guī)模的傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè),。而這些行業(yè)注定比高新技術產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)的利潤低，工作環(huán)境差,，薪給,、福利水平也低，越來越難以吸引“80后”,、“90后”的求職者,。如果消極地讓市場機制消化、磨合這種結(jié)構(gòu)性矛盾,，要待以較長時日,，令中國社會、經(jīng)濟發(fā)展付出很大代價,。
如何以積極態(tài)度解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,？筆者認為,，不能從西方發(fā)達國家的理論和實踐中找出現(xiàn)成答案。中國政府在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面具備極大的動員能力,，靠政府力量和市場力量相結(jié)合,，在解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)方面，應能探索出一條比西方國家更快捷的路,。有論者提出,，政府應該加強職業(yè)培訓，讓勞動者提高技能,，適應更高薪酬的就業(yè)崗位,。這不失為良策，但不是根本之策,。因為,，中國不可能把傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)都轉(zhuǎn)移出去。依筆者之見,，政府解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的努力,，首先應該是改善從事傳統(tǒng)制造業(yè)、服務業(yè)的小微企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境,，讓其有錢可賺,。這類企業(yè)是提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的主要渠道，也是“用工荒”的主要承受對象,。如果這些企業(yè)能多賺錢,，在勞動力市場供求關系作用下，自然會提高員工待遇,，增強對求職者吸引力,。其次，政府應加快推進城鄉(xiāng)一體化的社會福利和保障事業(yè),。以外來農(nóng)民工為主體的小微企業(yè)員工,，除貨幣工資較低外，往往難以享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的社會保障和福利待遇,。改善小微企業(yè)外來農(nóng)民工的社會保障和福利待遇,，將是提高這類企業(yè)就業(yè)崗位吸引力的重要途徑。至于如何改善傳統(tǒng)制造業(yè),、服務業(yè)小微企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境,，完善這些企業(yè)員工的社會保障和福利,，正是當前的熱門話題,，需要各方積極探索。