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楊子強(qiáng)代表接受本報記者采訪。 |
金絲眼鏡,、整潔的襯衫和西裝,，第一次出現(xiàn)在記者面前的楊子強(qiáng)完全符合記者對銀行業(yè)人士的一貫印象。
他是全國人大代表,、中國人民銀行濟(jì)南分行行長,、國家外匯管理局山東省分局局長。從他儒雅的外表很難看出他出身于農(nóng)村,，但在記者與他40分鐘的交談中,，他幾乎句句不離“農(nóng)村、農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)”,，對“三農(nóng)”深厚的個人情結(jié)溢于言表。
“我生在農(nóng)村,，長在農(nóng)村,，參加工作在農(nóng)村，農(nóng)村的問題我一直都非常關(guān)注,，作為全國人大代表,，我參加全國兩會已經(jīng)八年了，從過去的河南代表團(tuán)到現(xiàn)在的山東代表團(tuán),，每年我都會提出有關(guān)‘三農(nóng)’的建議,，一年也沒落過！”楊子強(qiáng)一邊拿起書桌上厚厚的一疊建議稿,，一邊對記者說,。
就在記者見到他的半個小時之前，他剛剛把一份議案和一份建議提交上去,。其中議案是關(guān)于制定“社區(qū)投資法”,，建議是關(guān)于明確縣域金融機(jī)構(gòu)將一定比例資金用于支持“三農(nóng)”。
楊子強(qiáng)告訴記者,，近年來,，國家高度重視改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)工作。2005年以來,，每年的中央1號文件都要求設(shè)在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)將一定比例的資金投放在農(nóng)村,。但目前，農(nóng)村資金繼續(xù)大量外流的趨勢并沒有根本改變,，縣域金融有效需求滿足率總體上仍處于較低水平,。據(jù)監(jiān)測,，2009年末，山東省縣域存貸比68.3%,，其中全國性金融機(jī)構(gòu)存貸比為58.3%,，分別低于全省全部金融機(jī)構(gòu)4.8和14.8個百分點，特別是郵儲銀行縣域存貸比僅為9%,。
“盡管設(shè)在縣域的農(nóng)村信用社大概能把占60%比例的資金投放在當(dāng)?shù)�,，但是縣域商業(yè)銀行的資金大部分都外流了，留在本地的少之又少,�,！睏钭訌�(qiáng)充滿擔(dān)憂地說，“現(xiàn)在的問題是,，由于國家對社區(qū)投資缺乏有效的制度安排,，銀行定位趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，不管是國有銀行,、股份制銀行,、城市商業(yè)銀行還是其他中小金融機(jī)構(gòu)，普遍存在‘抓大放小’‘嫌貧愛富’現(xiàn)象,，‘三農(nóng)’貸款越來越難,。”
在楊子強(qiáng)的建議中記者看到,，他提出建議全國人大常委會借鑒美國制定的“社區(qū)投資法”的做法,，借鑒日本、德國,、泰國等國家的成功經(jīng)驗,，制定出臺我國的“社區(qū)投資法”，以法律形式強(qiáng)制要求縣域金融機(jī)構(gòu)將存款主要投放于縣域,。此外,，他還建議盡快明確縣域金融機(jī)構(gòu)吸收存款主要投放當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)比例，并建立完善相應(yīng)的激勵獎罰機(jī)制,。
“我們根據(jù)對山東省31個縣的縣域金融機(jī)構(gòu)的調(diào)研情況,，建議人民銀行會同有關(guān)部門研究設(shè)置一個縣域金融機(jī)構(gòu)新增存貸比考核區(qū)間，比如,，將區(qū)間設(shè)定在40%至65%之間,，對存貸比超過65%的金融機(jī)構(gòu)給予各種獎勵，對低于40%的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲罰,，并根據(jù)形勢變化定期對區(qū)間進(jìn)行向上調(diào)整,。”他表示，實際上要逼著它們(金融機(jī)構(gòu))在縣域?qū)ふ倚碌目蛻�,，尋找新的貸款增長點,。
楊子強(qiáng)同時建議，國務(wù)院應(yīng)組建由人民銀行,、銀監(jiān)局,、財政部和國家稅務(wù)總局組成的聯(lián)合考核組，定期對縣域金融機(jī)構(gòu)新增存貸比以及“三農(nóng)”和小企業(yè)貸款增速情況進(jìn)行監(jiān)督考核,，并將考核結(jié)果以適當(dāng)方式向社會公布，接受社會輿論的監(jiān)督,，對于達(dá)到目標(biāo)存貸比的機(jī)構(gòu),，給予直接減免所得稅和營業(yè)稅、執(zhí)行較低的準(zhǔn)備金率,、優(yōu)惠的再融資利率,、優(yōu)先批準(zhǔn)新設(shè)立分支結(jié)構(gòu)和經(jīng)營新的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)等激勵政策，對于低于最低存貸比的機(jī)構(gòu)給予直接懲罰,。
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