|
本次人大會議上，全國人大代表韓德云建議全國人大把《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》列入5年立法計劃,，一時引發(fā)廣泛討論,。
立法規(guī)定公務(wù)員財產(chǎn)申報的時機(jī)是否成熟？3月15日,，本報,、中青在線和新浪網(wǎng)邀請中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員、最高人民檢察院專家咨詢委員會委員邵道生,，全國人大代表,、重慶黨外知識分子聯(lián)誼會副會長、索通律師事務(wù)所律師韓德云,，以該問題為博士論文題目的北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士郇天瑩,，就此話題進(jìn)行討論。
立法時機(jī)已經(jīng)成熟
“把《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》納入立法計劃的時機(jī)是否成熟,，與納入計劃后何時出臺的時機(jī)是否成熟,，是兩個不同的問題�,！表n德云代表說,，“把這個法律納入立法計劃的時機(jī)是成熟的�,！�
韓德云代表指出,，我國將在2010年建成中國特色的社會主義法律體系�,！昂茈y想象,，這個法律體系建成時，其中卻沒有《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》,�,！�
“中國太需要《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》了！”邵道生說,，自己研究腐敗問題將近20年,，有一個發(fā)現(xiàn)，貪污分子尤其是“大貪”,，定罪后,，有很大一部分是巨額財產(chǎn)來源不明罪�,！斑@是為什么,？就跟我們法律上的漏洞有太大關(guān)系�,！鄙鄣郎f,，社會對這部法律有很大的需要，老百姓有很強(qiáng)的要求,，“這個問題宜早不宜遲,，應(yīng)該很快列入到法制建設(shè)中去,。只有這樣，反腐才會大踏步前進(jìn),�,！�
郇天瑩同樣認(rèn)為，《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》該不該列入立法計劃是第一步應(yīng)該解決的問題,，其次才是法律條款如何設(shè)計的問題,。
“應(yīng)不應(yīng)該納入立法計劃？政府已經(jīng)給出了答案,�,！臂ㄌ飕撜f，早在1988年,，全國人大已經(jīng)起草了財產(chǎn)申報的草案,，在1994年全國人大第一次將其列入立法計劃。1995年,中辦,、國辦聯(lián)合發(fā)文,，推出處以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度。
“最令人激動的是去年9月,，國家預(yù)防腐敗局領(lǐng)導(dǎo)明確表示,，要在適當(dāng)時機(jī)推出財產(chǎn)申報法。所以,，是否應(yīng)該列入立法的問題已經(jīng)明確了,，一定要列入�,！臂ㄌ飕撜f。
韓德云代表認(rèn)為,，盡管我國有了《關(guān)于縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》,，但文件更側(cè)重于黨管干部的內(nèi)部規(guī)定，與法律是完全不同的概念,�,！安荒芤�?yàn)橛辛诉@種規(guī)定，執(zhí)行有一定的效果,，就說不必有這么一部法,。”
“總理的政府工作報告講政府存在的問題和缺點(diǎn)時,，也提到腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,，”韓德云說，“如果體制,、機(jī)制都非常完善,，為什么還會有比較嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象,？”
邵道生也堅持：“如果因?yàn)檎邔用嫔系臇|西已經(jīng)有了，法律上就可以緩一點(diǎn)或者是不重視,，這是完全錯誤的,。”
韓德云說,，《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》應(yīng)該是公務(wù)員制度必要的組成部分,，能有效遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象，促使建立廉潔高效公務(wù)員隊(duì)伍,。
“財產(chǎn)申報制度的功能是什么,？”郇天瑩說：“一是預(yù)防；二是發(fā)現(xiàn)違法的苗頭,；三是對公務(wù)員和社會公眾起到一定的警示作用,，同時，這也是增強(qiáng)政府公信力,、增加政府的透明度和樹立政府形象的很好做法,。”
官員親屬也應(yīng)申報財產(chǎn)
有人認(rèn)為,，讓官員尤其是其親屬申報財產(chǎn),，侵犯了他們的隱私權(quán)。
對此,，韓德云代表卻認(rèn)為,，不管是對官員本人，還是對社會負(fù)責(zé),，官員的隱私權(quán)應(yīng)受到限制,。“官員都不能在陽光下,，還有‘陽光下的政府’嗎,？”
郇天瑩介紹說，公務(wù)員財產(chǎn)申報在世界各國已是普遍的做法,。一些國家在立法之初,，也對官員的隱私權(quán)和公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行過討論，基本達(dá)成共識,，認(rèn)為政府和人民是委托代理的關(guān)系,，是人民把手中的權(quán)利委托給政府，政府代表人民行使權(quán)利,。在行使公共權(quán)利的時候,，要對公眾負(fù)責(zé)，隱私權(quán)也相應(yīng)地要受到限制,，來保證公眾的知情權(quán),。
她說,，財產(chǎn)申報的主體是公務(wù)員本人還是擴(kuò)展到他的家庭，在世界各國并不一致：在美國,，公務(wù)員的配偶和未成年子女都要申報財產(chǎn),；在英國，公務(wù)員需申報財產(chǎn),，其配偶和子女則不需要,。
邵道生則明確反對公務(wù)員財產(chǎn)申報不向其家屬延伸的做法，“家族腐敗太厲害了”,，邵道生指出,，并沒有特定的人提出官員隱私權(quán)的問題，“這個觀點(diǎn)是虛擬的,，拿不到桌面上,。”
按照我國現(xiàn)行《刑法》規(guī)定,，無論有多少財產(chǎn)來源不明,，最高刑期是5年。
“在尚未就財產(chǎn)申報立法的情況下,，修改對巨額財產(chǎn)來源不明罪的刑罰標(biāo)準(zhǔn)是一個補(bǔ)充,。”韓德云代表說,，“涉嫌貪污受賄的官員都會自覺不自覺地鉆體制和機(jī)制的漏洞,，堅持不說清楚來源，就成了財產(chǎn)來源不明而非貪污受賄,。我希望,，能把現(xiàn)在最高5年刑期標(biāo)準(zhǔn)提高為無期徒刑�,！�
“法律一定要與時俱進(jìn),。”邵道生介紹,，新加坡的法律規(guī)定，財產(chǎn)來源說不清楚,，確實(shí)數(shù)目很大,，就以貪污論罪�,！皯�(yīng)該把這個吸收過來,，干脆把5年取消掉，就按貪污論罪,。巨額財產(chǎn)來源不明罪帶來的后果是什么,？就是保護(hù)了一大批行賄者,。有人來源不明的財產(chǎn)高達(dá)1000多萬元，這得有多少行賄者呀,？不把這一點(diǎn)改掉,，中國的腐敗問題就解決不了�,！�
郇天瑩認(rèn)為,，現(xiàn)行文件規(guī)定中，申報的是公務(wù)員的收入,，而收入和財產(chǎn)不是一個概念,。收入和財產(chǎn)出現(xiàn)了不匹配、不符合的情況才是要預(yù)防和遏制的重點(diǎn),，就這一點(diǎn)來說,，申報主體和申報的范圍應(yīng)該做一定的規(guī)范和補(bǔ)充，并增加任職的申報和離任的申報,。
“我希望我的建議能夠被采納,。”韓德云代表說,，納入立法計劃意味著對中國現(xiàn)行的體制和機(jī)制進(jìn)行歸納,、總結(jié)，對不夠完善和健全的方面進(jìn)行彌補(bǔ)和改進(jìn),，立法也是對公眾,、社會以及公務(wù)員的再教育過程。
郇天瑩認(rèn)為,，除了立法,，還需健全公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制�,！按蠹覍@部法律寄予厚望,，但這一部法并不能解決所有的問題，它只是對腐敗拉起的一道防線,�,！� |
