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“電力改革走到現(xiàn)在這一步,，面臨的最主要問題就是價(jià)格改革,，這一問題如果不解決，整個(gè)電力改革無法繼續(xù)向前走,。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任,、原亞洲開發(fā)銀行中國(guó)電價(jià)改革項(xiàng)目負(fù)責(zé)人林伯強(qiáng)教授表示,，當(dāng)前，更重要的是讓電價(jià)在一定范圍內(nèi)動(dòng)起來,，首先保證煤電聯(lián)動(dòng)的順利實(shí)施,，然后在條件許可的情況下，啟動(dòng)電價(jià)改革,。
煤電聯(lián)動(dòng)今年應(yīng)有機(jī)會(huì)
今年的雪災(zāi)引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)“市場(chǎng)煤計(jì)劃電”這一機(jī)制的反思,。林伯強(qiáng)表示，雪災(zāi)正是“市場(chǎng)煤計(jì)劃電”這一問題的導(dǎo)火索,。電廠大范圍停機(jī),，一方面是電力設(shè)施出現(xiàn)故障，更重要的則是因?yàn)閮?chǔ)煤不足,。
“冬天火電的負(fù)荷比較大,，按道理電廠應(yīng)該儲(chǔ)備充足的電煤來保證生產(chǎn)，但由于去年煤電聯(lián)動(dòng)并未執(zhí)行,，加上煤價(jià)的不斷上漲,，電廠成本不斷增加。出于成本控制的考慮,，電廠都想購(gòu)買便宜的煤,，這就造成電廠儲(chǔ)煤不多。這種情況下,，運(yùn)力的保證對(duì)于儲(chǔ)煤不足的電廠來說至關(guān)重要,，但雪災(zāi)的出現(xiàn)恰好中斷了運(yùn)輸，導(dǎo)致儲(chǔ)煤不足的情況更加明顯,，直至缺煤停機(jī),。”林伯強(qiáng)表示,，要解決儲(chǔ)煤?jiǎn)栴}就得解決“市場(chǎng)煤計(jì)劃電”的問題,，至少應(yīng)該讓電價(jià)在一定范圍內(nèi)動(dòng)起來，第一步則是保證煤電聯(lián)動(dòng)政策的施行,。
據(jù)了解,，在今年的政府工作報(bào)告中，涉及到電力方面的內(nèi)容提到了加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí),、淘汰落后產(chǎn)能及推動(dòng)節(jié)能減排等幾個(gè)方面,。林伯強(qiáng)稱，由于今年物價(jià)壓力較大,，短期內(nèi)進(jìn)行電價(jià)改革的可能性較小,，至少在物價(jià)指數(shù)稍低一點(diǎn)時(shí)才會(huì)繼續(xù)推動(dòng),。但隨著火電企業(yè)成本壓力的進(jìn)一步加大，煤電聯(lián)動(dòng)年內(nèi)應(yīng)該會(huì)實(shí)行,。
促進(jìn)投資主體多元化
據(jù)了解,，2007年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》,。其中明確提出了“十一五”電價(jià)改革的任務(wù)：繼續(xù)深化電價(jià)改革,，逐步理順電價(jià)機(jī)制。其中提到,，要按照相關(guān)規(guī)定,，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)電價(jià)改革。要結(jié)合區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè),，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制,，初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價(jià)格機(jī)制,，銷售電價(jià)要反映資源狀況和電力供求關(guān)系并逐步與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng),。在實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前，繼續(xù)實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),。然而,，現(xiàn)實(shí)情況卻是由于物價(jià)指數(shù)的連續(xù)攀升，雖然發(fā)電企業(yè)“翹首以盼”,，第三次煤電聯(lián)動(dòng)卻一直“引而不發(fā)”,。
林伯強(qiáng)稱，目前,，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng),，形成發(fā)電側(cè)市場(chǎng)，由市場(chǎng)來調(diào)控上網(wǎng)電價(jià),。在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的情況下,，對(duì)于電力企業(yè)來說，最重要的是考驗(yàn)成本控制能力,。在當(dāng)前電煤價(jià)格迅速上漲的情況下,，上網(wǎng)電價(jià)卻一直沒能隨之調(diào)整，因此,，在合適的時(shí)間啟動(dòng)第三次煤電聯(lián)動(dòng)很有必要,。
此外，林伯強(qiáng)表示,，一個(gè)開放市場(chǎng)的形成,，其投資主體應(yīng)該是多元化的，還應(yīng)解決外資和民營(yíng)等其他投資主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題,。只有投資主體豐富了,，電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有效出現(xiàn)。但目前的價(jià)格機(jī)制使得民營(yíng)和外資企業(yè)即便進(jìn)入這一行業(yè)也無法存活,，這就需要一個(gè)能讓他們存活的價(jià)格機(jī)制存在,，一個(gè)好的定價(jià)體系。
林伯強(qiáng)稱,，盡管國(guó)家目前不可能完全放開電價(jià),，但至少應(yīng)該不再批電價(jià)，而應(yīng)根據(jù)省,、區(qū)特點(diǎn),，設(shè)定電價(jià)區(qū)間。不只是從有利于消費(fèi)者的角度設(shè)定上限,，還必須設(shè)定下限,，以防止國(guó)有電力企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。 |
