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國務委員兼國務院秘書長 華建敏
各位代表：
中國共產黨第十七次全國代表大會明確提出,，要加快行政管理體制改革,，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。根據黨中央的部署,，經過認真調研,，廣泛聽取意見,，反復研究論證，形成了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案（草案）》,�,！兑庖姟访鞔_了深化改革的指導思想、基本原則,、總體目標和主要任務,，具有長遠的指導意義�,！斗桨浮丰槍Ξ斍按嬖诘耐怀雒�,，提出了這次國務院機構改革的具體意見。黨的十七屆二中全會審議通過了上述兩個文件,，同意將《國務院機構改革方案》提請第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議�,，F(xiàn)在我受國務院委托，就《國務院機構改革方案》向大會作說明,，請予審議,。
深化行政管理體制和機構改革，是發(fā)展社會主義市場經濟和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求,，是政治體制改革的重要內容,，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。改革開放以來,，我們不斷推進行政管理體制和機構改革,，加強政府自身建設，取得了明顯成效,。特別是黨的十六大以后,，按照貫徹落實科學發(fā)展觀,、構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設的要求,，進一步深化改革,，推進體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。從總體上看,，我國的行政管理體制基本適應經濟社會發(fā)展的要求,，但面對新形勢新任務還存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位,，對微觀經濟活動干預仍然過多,，社會管理和公共服務有待進一步加強；政府機構設置還不盡合理,，部門職責交叉,、權責脫節(jié)和效率不高的問題比較突出；有些方面權力仍然過于集中,，且缺乏有效監(jiān)督和制約,，濫用職權、以權謀私,、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在,。這些問題，直接影響政府全面正確履行職能,，也在一定程度上制約經濟社會發(fā)展,，必須通過深化改革切實加以解決。
國務院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分,。根據黨的十七大和十七屆二中全會精神,，深化國務院機構改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權,、執(zhí)行權,、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，著力優(yōu)化組織結構,，規(guī)范機構設置,，完善運行機制，為全面建設小康社會提供組織保障,。深化行政管理體制改革的總體目標是,，到２０２０年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。這次國務院機構改革是在以往改革基礎上的繼續(xù)和深化。改革要堅持積極穩(wěn)妥的方針,，既充分利用當前各方面的有利條件,，統(tǒng)籌兼顧，突出重點,，在一些重要領域邁出較大步伐；又充分考慮到經濟社會發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風險,，循序漸進,，不畢其功于一役，有的可適當過渡,，有的可在集中改革后根據情況的變化再適時調整,，做到長遠目標與階段性目標相結合、整體設計與分步實施相結合,。
這次國務院機構改革的主要任務是,，圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,，合理配置宏觀調控部門職能,，加強能源環(huán)境管理機構，整合完善工業(yè)和信息化,、交通運輸行業(yè)管理體制,，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務部門。
一,、合理配置宏觀調控部門職能,，形成科學權威高效的宏觀調控體系
宏觀調控是社會主義市場經濟條件下政府的一項重要職責。當前我國經濟社會的總體形勢是好的,，有利于發(fā)展的因素很多,，但還面臨許多新情況、新問題,，保持經濟平穩(wěn)較快增長的任務非常艱巨,，宏觀調控任務十分繁重。必須進一步加強和改善宏觀調控,，增強宏觀調控的科學性,、預見性、有效性,，為經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。
國家發(fā)展和改革委員會要進一步轉變職能，集中精力抓好宏觀調控,，搞好國民經濟綜合平衡,，指導推進和綜合協(xié)調經濟體制改革，協(xié)調解決經濟運行中的重大問題，加強預測預警和信息引導,，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等,。同時，進一步減少國家發(fā)展和改革委員會的微觀管理事務和具體審批事項,。一是深化投資體制改革,。繼續(xù)縮小投資審核范圍，下放審核權限,，簡化審核程序,，進一步確立企業(yè)的投資主體地位，更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門在投資管理方面的作用,。二是改進規(guī)劃和產業(yè)政策管理,。地方規(guī)劃和專項規(guī)劃、專項產業(yè)政策,，除按規(guī)定需報國務院審批的外,，由地方政府和行業(yè)管理部門在國家規(guī)劃和政策的指導下分別制定。三是將工業(yè)行業(yè)管理有關職責劃給新組建的工業(yè)和信息化部承擔,。
財政部要改革完善預算和稅政管理,，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度,。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設,，完善公共財政體系。
中國人民銀行要進一步健全貨幣政策體系,，完善人民幣匯率形成機制,，加強與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調，防范和化解金融風險,，維護國家金融安全,。
國家發(fā)展和改革委員會、財政部,、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調機制,，各司其職，相互配合,，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃,、計劃、產業(yè)政策在宏觀調控中的導向作用,，綜合運用財稅,、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調控體系,，提高宏觀調控水平,。
二,、加強能源管理機構，保障國家能源安全
能源關系國計民生,、關系經濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家安全,。妥善應對日益增長的能源需求和復雜的國際能源形勢，是我們必須長期面對的戰(zhàn)略性問題,。能源問題涉及多領域,、多部門，為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調,，設立高層次的議事協(xié)調機構國家能源委員會,，負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題,。同時，為加強能源行業(yè)管理,，組建國家能源局,。將國家發(fā)展和改革委員會的能源行業(yè)管理有關職責及機構，與國家能源領導小組辦公室的職責,、國防科學技術工業(yè)委員會的核電管理職責進行整合,，劃入該局。國家能源局主要負責擬訂并組織實施能源行業(yè)規(guī)劃,、產業(yè)政策和標準,，發(fā)展新能源，促進能源節(jié)約等,。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔,。為促進能源管理與經濟社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調控的緊密結合，統(tǒng)籌兼顧,，國家能源局由國家發(fā)展和改革委員會管理,。
不再保留國家能源領導小組及其辦事機構。
三,、組建工業(yè)和信息化部,，加快走新型工業(yè)化道路的步伐
我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段。走新型工業(yè)化道路,，推進信息化和工業(yè)化融合,，推進高新技術與傳統(tǒng)工業(yè)改造結合，促進工業(yè)由大變強,，是當前和今后一個時期的重要任務,。目前，工業(yè)行業(yè)管理由國家發(fā)展和改革委員會,、國防科學技術工業(yè)委員會,、信息產業(yè)部分別負責,，管理分散，不利于工業(yè)的協(xié)調發(fā)展,。為加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調,，有必要對相關職責進行整合，組建工業(yè)和信息化部,。將國家發(fā)展和改革委員會的工業(yè)行業(yè)管理有關職責,，國防科學技術工業(yè)委員會核電管理以外的職責，信息產業(yè)部和國務院信息化工作辦公室的職責,，整合劃入該部,。工業(yè)和信息化部的主要職責是，擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃,、產業(yè)政策和標準,，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新,，管理通信業(yè),，指導推進信息化建設，協(xié)調維護國家信息安全等,。工業(yè)和信息化部作為行業(yè)管理部門,，主要是管規(guī)劃、管政策,、管標準,，指導行業(yè)發(fā)展，不干預企業(yè)生產經營活動,，確保企業(yè)的市場主體地位,。同時，組建國家國防科技工業(yè)局,，由工業(yè)和信息化部管理,。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。
不再保留國防科學技術工業(yè)委員會,、信息產業(yè)部,、國務院信息化工作辦公室。
四,、組建交通運輸部,，加快形成綜合運輸體系
改革開放以來，我國交通運輸發(fā)展取得了重大成就,，今后幾年仍處于大建設,、大發(fā)展時期。為優(yōu)化交通運輸布局,，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率,，加快形成便捷,、通暢、高效,、安全的綜合運輸體系,，組建交通運輸部。將交通部,、中國民用航空總局的職責,，建設部的指導城市客運職責，整合劃入該部,。交通運輸部的主要職責是,，擬訂并組織實施公路、水路,、民航行業(yè)規(guī)劃,、政策和標準，承擔涉及綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調工作,，促進各種運輸方式相互銜接等,。同時，組建國家民用航空局,，由交通運輸部管理。為加強郵政與交通運輸統(tǒng)籌管理,，國家郵政局改由交通運輸部管理,。考慮到我國鐵路建設和管理的特殊性,，保留鐵道部,。同時，要繼續(xù)推進改革,。
不再保留交通部,、中國民用航空總局。
五,、組建人力資源和社會保障部,，完善就業(yè)和社會保障體系
人力資源是國家競爭力的決定性因素。為更好地發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢,，進一步解放和發(fā)展生產力,，必須統(tǒng)籌機關企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場與勞動力市場,，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,，促進人力資源合理流動和有效配置，統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障政策,，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務和保障體系,。為此,，組建人力資源和社會保障部，將人事部,、勞動和社會保障部的職責整合劃入該部,。人力資源和社會保障部的主要職責是，統(tǒng)籌擬訂人力資源管理和社會保障政策,，健全公共就業(yè)服務體系,，完善勞動收入分配制度，組織實施勞動監(jiān)察等,。同時,，組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理,。國家外國專家局由人力資源和社會保障部管理,。
不再保留人事部、勞動和社會保障部,。
六,、組建環(huán)境保護部，加大環(huán)境保護力度
環(huán)境保護是我國的基本國策,，關系中華民族的生存發(fā)展,。在相當長一段時間內，我國將面臨嚴峻的環(huán)境壓力,，污染物減排任務十分艱巨,，必須按照科學發(fā)展的要求，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護的力度,，加快建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會。為加大環(huán)境政策,、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調力度,，組建環(huán)境保護部。其主要職責是,，擬訂并組織實施環(huán)境保護規(guī)劃,、政策和標準，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃,，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治,，協(xié)調解決重大環(huán)境問題等。
不再保留國家環(huán)境保護總局,。
七,、組建住房和城鄉(xiāng)建設部，加快建立住房保障體系,，加強城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌
住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求,。為深入推進住房制度改革，加快建立住房保障體系,，完善廉租住房制度,，著力解決低收入家庭住房困難，進一步加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌,，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,，組建住房和城鄉(xiāng)建設部。其主要職責是,，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設政策,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導全國住宅建設和住房制度改革,，監(jiān)督管理建筑市場,、建筑安全和房地產市場等。
不再保留建設部,。
八,、國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，理順食品藥品監(jiān)管體制
食品藥品直接關系人民群眾的身體健康和生命安全,，為進一步落實食品安全綜合監(jiān)督責任,，理順醫(yī)療管理和藥品管理的關系，強化食品藥品安全監(jiān)管,，這次改革,，明確由衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的責任,，同時將國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，并相應對食品安全監(jiān)管隊伍進行整合,。調整食品藥品管理職能,，衛(wèi)生部負責組織制定食品安全標準、藥品法典,，建立國家基本藥物制度,；國家食品藥品監(jiān)督管理局負責食品衛(wèi)生許可，監(jiān)管餐飲業(yè),、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全,，監(jiān)管藥品的科研、生產,、流通,、使用和藥品安全等。
調整后,，衛(wèi)生部要切實履行食品安全綜合監(jiān)督職責,；農業(yè)部,、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局，要按照職責分工,，切實加強對農產品生產環(huán)節(jié),、食品生產加工環(huán)節(jié)和食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時,，各部門要密切協(xié)同,，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)管工作,。
各位代表,，按上述方案，新組建工業(yè)和信息化部,、交通運輸部,、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部,、住房和城鄉(xiāng)建設部,；不再保留國防科學技術工業(yè)委員會、信息產業(yè)部,、交通部,、人事部、勞動和社會保障部,、建設部,；除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置２７個,。根據《國務院組織法》的規(guī)定,，這些機構的調整以及國務院組成部門的設置，請大家審議,。
組建國家能源局,、國家國防科技工業(yè)局、國家民用航空局,、國家公務員局,，以及國務院直屬特設機構、直屬機構,、辦事機構和其他機構的調整和設置,，根據《國務院組織法》的規(guī)定，將由新組成的國務院審查批準,。
這次國務院機構改革,，涉及調整變動的機構１５個，正部級機構減少４個。改革突出了三個重點：一是加強和改善宏觀調控,，促進科學發(fā)展,；二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務,；三是按照探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制要求,，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設置,，理順部門職責關系,。總的看,，改革從促進經濟社會又好又快發(fā)展的需要出發(fā),，著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題，既邁出了重要的改革步伐,，又保持了國務院機構相對穩(wěn)定和改革的連續(xù)性,，并為今后的改革奠定了堅實基礎。在推進改革的過程中,，需要進一步強調以下幾點：
一要緊緊抓住轉變政府職能這個核心,。不論是新組建和調整較大的部門，還是機構未作調整的部門,，都必須進一步轉變職能,。要加快推進政企分開、政資分開,、政事分開,、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去,，把該由政府管理的事項切實管好,，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用,，更加有效地提供公共產品,。
二要著力理順部門職責關系。抓緊制定國務院部門“三定”規(guī)定,，按照權責一致的原則，合理界定和調整政府部門的職能,，明確相應的責任,，做到權力與責任對等；堅持一件事情原則上由一個部門負責,，確需多個部門管理的事項,，明確牽頭部門，分清主次責任,，避免職能交叉重疊,、政出多門,；著力解決權責脫節(jié)、推諉扯皮等問題,；建立健全部門間的協(xié)調配合機制,，切實提高行政效率。
三要精簡和規(guī)范議事協(xié)調機構及其辦事機構,。該撤銷的堅決撤銷,，任務交給職能部門承擔。今后要嚴格控制議事協(xié)調機構設置,，涉及跨部門的事項,，由主辦部門牽頭協(xié)調；確需設立的,，必須嚴格按規(guī)定程序審批,，一般不設實體性辦事機構。
四要抓緊進行地方政府機構改革,。根據各層級政府的主要職責,，合理調整和設置機構，除中央有原則要求上下對口外,，地方政府可從實際出發(fā),，因地制宜，不搞“一刀切”,，不設時間限制,；調整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確權責關系,；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,，加強基層政權建設。
五要適時推進事業(yè)單位分類改革,。按照政事分開,、事企分開和管辦分離的原則，對主要承擔行政職能的事業(yè)單位,，要逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構,；主要從事生產經營活動的，要逐步轉為企業(yè),；主要從事公益服務的,，要整合資源，強化公益屬性,，加強政府監(jiān)管,。同時，配套推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，進一步完善相關的財政政策,。
各位代表,，今年是改革開放３０周年，是貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年,，確保機構改革順利進行意義重大,。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，解放思想,，銳意進取，不斷深化改革,，為奪取全面建設小康社會的新勝利而努力奮斗,。
（新華社北京３月１１日電） |
