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“這次‘大部制’改革,，最重要的意義就是能夠?qū)崿F(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換,，從一個(gè)全能性政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型政府,。”全國(guó)政協(xié)委員,、中央黨校副校長(zhǎng)李君如接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),。
3月11日下午，人民大會(huì)堂,。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏代表國(guó)務(wù)院,，向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明,。
這份備受關(guān)注的改革方案被輿論簡(jiǎn)稱(chēng)為“大部制”改革,。這個(gè)方案涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少了4個(gè),。國(guó)務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部,、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部,、環(huán)境保護(hù)部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外,，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置共27個(gè),。
此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革力度之大，出乎很多代表委員的意料,�,！耙�?yàn)槁毮芨母铮莻�(gè)非常艱巨也非常了不起的改革,。套句老話(huà),，是自己革自己的命�,！崩罹缯f(shuō),。
在這份被李君如評(píng)價(jià)為“自己革自己的命”的方案中，一些部委的職能或被調(diào)整,，或被合并歸納,、并入新組建的部委。如國(guó)家發(fā)改委要減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng),，集中精力抓好宏觀(guān)調(diào)控,。包括國(guó)防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部,、交通部,、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、建設(shè)部等在內(nèi)的多個(gè)部門(mén)的職能,，則被合并納入新組建的部委。
成都深圳試驗(yàn)百姓受益
早于這份方案前,，深圳,、成都在類(lèi)似改革方面即多有嘗試。
自2005年年初起,，成都市即開(kāi)始了一系列機(jī)構(gòu)撤并,，形成了如今大農(nóng)業(yè)、大林業(yè),、大水務(wù),、大交通的新格局。據(jù)成都市參與改革的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，成都市最早動(dòng)起改革的腦筋,，源于一些看起來(lái)微小、但亟待解決的民生問(wèn)題,。
2003年,，身為成都市政委委員的成都大學(xué)老師董紅,，在當(dāng)年的政協(xié)會(huì)議上提交了一份提案，建議增開(kāi)或者延長(zhǎng)成都大學(xué)方向的公交車(chē)輛,。當(dāng)時(shí)一路從市區(qū)開(kāi)往成都大學(xué)的公交車(chē),，終點(diǎn)站居然設(shè)在了距離學(xué)校一站多地的地方，全校師生要搭乘這路公交,，要么得走很遠(yuǎn)的路,，要么轉(zhuǎn)車(chē)，極為不便,。
董紅提的問(wèn)題很小,，卻一年多都沒(méi)有得到解決。問(wèn)題出在了不同的部門(mén)管理分工上,。當(dāng)時(shí),，成都城內(nèi)的交通歸公用事業(yè)局管，而城外的交通則歸交通局管,。按照這種分割,，歸公用事業(yè)局管的城里公交班車(chē)不能開(kāi)出城，自然也就到不了成都大學(xué),。
類(lèi)似的問(wèn)題還有很多,。錦江流入成都后，分別為水利局,、市容環(huán)衛(wèi)局,、市政公用局、國(guó)土局和府南河管委會(huì)5個(gè)部門(mén)管理,。一年夏天,，突降暴雨，河邊一條道路的下穿隧道被淹沒(méi),，幾天水都沒(méi)抽出去,。原因很簡(jiǎn)單，平時(shí)多頭管水,，遇到突發(fā)事件,，沒(méi)人牽頭負(fù)責(zé)，耽誤了時(shí)間,。
這些典型的職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象，暴露出傳統(tǒng)管理體制已經(jīng)到了非改不可的地步,。
去年5月,，成都和重慶正式獲批,，成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),。成都把與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系最密切的農(nóng),、林、水和交通當(dāng)作了“突破口”,，加快了改革步伐,。從2005年初起，成都市撤銷(xiāo)農(nóng)牧局,、農(nóng)機(jī)局,，成立農(nóng)業(yè)委員會(huì)；撤銷(xiāo)林業(yè)局和城市園林管理局,，組建林業(yè)和園林局,；組建水務(wù)局，對(duì)全市城鄉(xiāng)水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和管理,；撤銷(xiāo)市交通局,、市政公用局，成立交通委員會(huì)等,。
以新組建的水務(wù)局為例,，將對(duì)成都市的防洪、水源,、供水,、用水、節(jié)水,、排水,、污水處理與回用以及河道、農(nóng)田水利,、水土保持,、農(nóng)村水電等所有涉水事務(wù)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，結(jié)束了延續(xù)數(shù)十年的“九龍治水”局面,。
交通委員會(huì)則總攬負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)的公路,、水路、公共交通,、出租汽車(chē)和城市軌道交通等,，既管城又管鄉(xiāng)，既管規(guī)劃又管協(xié)調(diào),，打破了交通各自為政,、多頭執(zhí)法、責(zé)任推諉的局面,。
這些改革,，使數(shù)百萬(wàn)成都市民受益。“成都的探索,，對(duì)‘大部制’改革具有借鑒意義,。”國(guó)家行政學(xué)院“深化行政管理體制改革”課題組成員宋世明教授說(shuō),。作為課題組成員,，他一直對(duì)成都的改革跟蹤調(diào)研。
深圳的嘗試則更早,。幾年前,，深圳市在行政體制改革方面，力圖建立起決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相分離的“行政三分制改革”即備受關(guān)注。
深圳市市長(zhǎng)許宗衡代表介紹說(shuō),，如今,，深圳市在交通管理方面，海陸空全部一體,，全部由一個(gè)交通局管理,；在貿(mào)易工業(yè)方面，內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)深圳也只有一個(gè)貿(mào)易工業(yè)局來(lái)管理,；在文化,、廣播、電視,、新聞,、出版、版權(quán)等方面,，則統(tǒng)歸文化局管理,。農(nóng)業(yè)方面，深圳只有一個(gè)農(nóng)林局管理,；在城市綜合管理方面,，別的城市有市政園林局、城市管理局,、綜合執(zhí)法局,，而深圳只有一個(gè)城市管理局。
“行政體制改革就深圳而言,，一天也沒(méi)有停止過(guò),。這些年來(lái)，我們已經(jīng)主動(dòng)進(jìn)行了4次審批制度改革和7次行政管理體制改革,�,！痹S宗衡說(shuō),。
不過(guò)，在構(gòu)建“大部門(mén)體制”的探索中,，探索者們也遇到了一些問(wèn)題,。由于一些市級(jí)部門(mén)被撤并，而上級(jí)相對(duì)應(yīng)的管理部門(mén)并沒(méi)有變化,，出現(xiàn)了“上下不對(duì)口”的情況，常常一個(gè)部門(mén)要面對(duì)上級(jí)單位的七八個(gè)部門(mén),。同時(shí),，由于多個(gè)部門(mén)整合，領(lǐng)導(dǎo)職位有限,，一些“多出來(lái)”的干部也有意見(jiàn),。
來(lái)自成都的一些全國(guó)人大代表認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院自上而下提出機(jī)構(gòu)改革方案,，目標(biāo),、思路與先前地方的探索一致，必將有助于解決探索中碰到的一些“瓶頸”問(wèn)題,，進(jìn)一步推進(jìn)各地大部門(mén)體制的改革實(shí)踐,。
改革助推服務(wù)型政府
很多接受采訪(fǎng)的代表委員，都對(duì)“大部制”改革方案期望頗高,。
來(lái)自河北的一位代表對(duì)國(guó)家發(fā)改委職能的調(diào)整印象深刻,。“發(fā)改委按說(shuō)主要承擔(dān)宏觀(guān)調(diào)控的職能,，但有些金額只有數(shù)十萬(wàn)元,、上百萬(wàn)元的項(xiàng)目也要管。我們都弄不清楚發(fā)改委到底是宏觀(guān)調(diào)控部門(mén),，還是微觀(guān)管理部門(mén),。”這位代表認(rèn)為,，此次對(duì)發(fā)改委職能的縮減,，應(yīng)該能讓這個(gè)部門(mén)回歸到應(yīng)有的職能定位上。
神威藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)李振江代表則格外關(guān)注并入藥監(jiān)局后成立的“大衛(wèi)生部”,。由于藥品審批和進(jìn)入醫(yī)保分屬不同部門(mén),，這導(dǎo)致一些企業(yè)耗費(fèi)大量人力、物力,、財(cái)力研發(fā)的新藥,，有時(shí)候卻無(wú)法進(jìn)入醫(yī)保目錄。新藥不能進(jìn)入醫(yī)保目錄自然影響銷(xiāo)售和利潤(rùn),。長(zhǎng)此以往,，一些企業(yè)漸漸失去了創(chuàng)新的動(dòng)力。
過(guò)去科技部和發(fā)改委都掌握一些科技創(chuàng)新項(xiàng)目，職能重疊,，也有望通過(guò)此次改革被合并,。“‘大部制’改革能提高政府的工作效率,，也能幫助企業(yè)減少不必要的成本,。這次改革對(duì)企業(yè)是極大的利好�,！崩钫窠碚f(shuō),。
“我們千萬(wàn)不能望文生義，簡(jiǎn)單地把‘大部制’改革理解為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),，調(diào)整部門(mén),。”在對(duì)“大部制”改革方案的各種分析評(píng)價(jià)中,，李君如委員特別提醒,，這次改革并非僅僅只是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的歸并。
他表示,，此次機(jī)構(gòu)改革的核心取向還是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,。即由一個(gè)全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)服務(wù)型政府，一個(gè)法治政府,、責(zé)任政府和廉潔政府,。
事實(shí)上，自1982年以來(lái),，此輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已是第六次較大的行政管理體制改革,。盡管前五次改革側(cè)重點(diǎn)不一，力度也不一樣,，但都貫穿了一根鮮明的主線(xiàn),，即著力于轉(zhuǎn)變政府職能。而這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，正是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化,。
李君如認(rèn)為，此輪機(jī)構(gòu)改革另一個(gè)重要意義則在于,，捋順政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系,，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離,，著力于建設(shè)一個(gè)“三權(quán)”相互制約的機(jī)制,。
“有些部門(mén)既是決策者，又是執(zhí)行者,，還是監(jiān)督者,，這勢(shì)必導(dǎo)致部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象,。‘大部制’改革之后,，有些部門(mén)的職能就能劃分清楚,。”李君如說(shuō),。
此前有人擔(dān)心,，由于新組建的“大部委”權(quán)力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，一旦不受監(jiān)督,，很容易獨(dú)斷專(zhuān)行,，也很容易產(chǎn)生腐敗。李君如針對(duì)上述擔(dān)心表示,，在制度設(shè)計(jì)上,，有多條途徑加強(qiáng)對(duì)“大部委”的監(jiān)督,，包括人大監(jiān)督,、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等等,。
“我想這些問(wèn)題已經(jīng)在考慮之中。制度設(shè)計(jì)得再周密,，在實(shí)施過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題,，這沒(méi)什么了不起，我們?cè)谇斑M(jìn)中可以不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，不斷解決,，不斷完善�,！崩罹缯f(shuō),。
今天下午在作說(shuō)明時(shí)，華建敏表示,，改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針,，既充分利用當(dāng)前各方面的有利條件，統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn),，在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐；又充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險(xiǎn),，循序漸進(jìn),，不畢其功于一役，有的可適當(dāng)過(guò)渡,，有的可在集中改革后根據(jù)情況的變化再適時(shí)調(diào)整,，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合,、整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合。本報(bào)北京3月11日電 |
