“按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法,。”3月8日吳邦國(guó)委員長(zhǎng)報(bào)告中的這句話,，給全國(guó)人大代表,、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王利明留下了深刻的印象。
“關(guān)注民生是科學(xué)發(fā)展觀的核心體現(xiàn),，反映在立法方面就是人們常說(shuō)的‘民生立法’的推進(jìn),。這種約定俗成的說(shuō)法反映的是一種理念,。”3月9日,，代表團(tuán)會(huì)議間隙,，王利明代表在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
在全國(guó)人大代表,、河南省人大常委會(huì)常務(wù)副主任李柏拴看來(lái),，重視民生立法，同時(shí)還是社會(huì)發(fā)展對(duì)立法工作提出的客觀要求,�,！案母锍跗冢毙杞⑹袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律框架,，所以那時(shí)的立法更多圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行,。”他說(shuō),。
“隨著改革開放的深入,，各種社會(huì)利益群體的訴求開始在法律層面表現(xiàn)出來(lái)。到了現(xiàn)在這個(gè)階段,，則需要轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法和社會(huì)領(lǐng)域立法并重,。只有這樣，才能調(diào)整不同階層的利益關(guān)系,�,！崩畎厮┐斫忉尅�
2007年是民生立法進(jìn)程中關(guān)鍵的一年,。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的工作報(bào)告中顯示：2007年一年,，全國(guó)人大常委會(huì)先后通過(guò)了物權(quán)法、勞動(dòng)合同法,、就業(yè)促進(jìn)法,、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，審議了社會(huì)保險(xiǎn)法草案,。
實(shí)際上，這一年還有多部法律與民生密切相關(guān),。反壟斷法出臺(tái),，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益意義重大,；個(gè)人所得稅法再次修訂,，增強(qiáng)了對(duì)高收入群體的調(diào)節(jié)力度和對(duì)低收入人群的保護(hù)，減輕了稅收壓力,；就業(yè)促進(jìn)法的實(shí)施,，將對(duì)就業(yè)歧視作出限制,，保障傳染病病原攜帶者享有同等就業(yè)權(quán)利。
“在2007年通過(guò)對(duì)民生立法中,，最重要的是物權(quán)法和勞動(dòng)合同法,。”全國(guó)人大代表,、湖北省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)呂忠梅說(shuō),。
2007年3月16日，十屆人大五次會(huì)議高票通過(guò)了物權(quán)法,。物權(quán)法從1993年啟動(dòng),，隨后經(jīng)歷8次審議，期間,，法律全文向社會(huì)公布,，廣泛征求意見(jiàn)，最終獲得通過(guò),。
“物權(quán)法的意義怎樣估計(jì)都不為過(guò),。”呂忠梅代表對(duì)記者說(shuō),，“它作為一部基本法,，對(duì)于民生的保護(hù)是最根本的�,！�
她說(shuō)：“我們關(guān)注民生,，最根本的一點(diǎn)是要用法律的方式、用確定民權(quán)的方式來(lái)保護(hù)它,，這是制度性的安排,。對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)，最基本的住房,、最基本的工資收入,，這是生存的最基本保障。物權(quán)法是對(duì)這個(gè)權(quán)利的保障,。所以從民生來(lái)講,，這是最根本的民生�,！�
呂忠梅代表說(shuō),，物權(quán)法劃定政府不能進(jìn)入的領(lǐng)域，這是對(duì)公權(quán)的一個(gè)限制,，也就是所謂的依法行政,。
另一部眾人矚目的法律是勞動(dòng)合同法。
“勞動(dòng)合同法之所以從民法中獨(dú)立出來(lái),，就是要強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù),，而民法更強(qiáng)調(diào)的是一種平等,。即使它存在某些不足，也不要立即修改,，可以通過(guò)法律解釋的辦法,，以保證法律的權(quán)威性�,！蓖趵鞔韺�(duì)記者說(shuō),。
呂忠梅也同意此觀點(diǎn)。她說(shuō),，勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定是社會(huì)不穩(wěn)定的重要條件,，也是一個(gè)企業(yè)不能發(fā)展的最重要制約因素。勞動(dòng)合同法就是要解決一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn),，最低工資,、最低工作時(shí)間、最低勞動(dòng)保護(hù),，這是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的底線,。一個(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，第一位就是對(duì)雇員負(fù)責(zé)任,。
在她看來(lái),，任何一部法律都是利益協(xié)調(diào)的結(jié)果，立法就是利益協(xié)調(diào)的過(guò)程,，最終的結(jié)果是每一個(gè)集團(tuán)都要犧牲一部分利益,。勞動(dòng)合同法犧牲了一部分企業(yè)利益的同時(shí)，也對(duì)企業(yè)的利益加強(qiáng)了保護(hù),。她說(shuō)：“我們不要情緒化,，簡(jiǎn)單說(shuō)好和不好都是不理性的，我們要認(rèn)真,、仔細(xì)學(xué)習(xí)勞動(dòng)法,。”
2007年,，全國(guó)人大開門立法的民主立法方式也備受人們稱道,。勞動(dòng)合同法草案很快就向全社會(huì)公布，公開征求意見(jiàn),。隨后全國(guó)人大的新聞發(fā)布會(huì)說(shuō),，“我們共收到意見(jiàn)191849件。其中報(bào)刊刊登的有145件,，群眾來(lái)信1280件。在一個(gè)月的時(shí)間里收到這么多的意見(jiàn),，表現(xiàn)了公眾對(duì)這部法律的責(zé)任感和熱情,�,！�
其他的諸如就業(yè)促進(jìn)法草案、水污染防治法修訂草案也是如此,，全文向全社會(huì)公布,，廣泛聽(tīng)取各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)，最終有利于提高立法質(zhì)量,。
2008年是社會(huì)立法全面推進(jìn)的年頭,。全國(guó)人大的報(bào)告中說(shuō)，2008年“全年擬安排審議20件法律草案,，制定國(guó)有資產(chǎn)法,、社會(huì)保險(xiǎn)法、食品安全法,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法等，修改選舉法,、全國(guó)人大組織法,、國(guó)家賠償法等�,！�
食品安全直接關(guān)系老百姓的生命與健康,，據(jù)悉，今年預(yù)備審議的食品安全法將針對(duì)當(dāng)前食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié),，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度,、查驗(yàn)記錄制度、標(biāo)簽制度和不安全食品召回制度,，加大對(duì)違法行為的處罰力度,。同時(shí)，加強(qiáng)食品進(jìn)出口質(zhì)量管理,。
值得期待的還有社會(huì)保險(xiǎn)法,。它將明確我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍,、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收,、社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)和社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督等作出了規(guī)定,。
有消息稱,，2008年，由民政部牽頭負(fù)責(zé)的有關(guān)社會(huì)民生的立法項(xiàng)目將有44項(xiàng)之多,�,！拔覀兂Ｕf(shuō)，執(zhí)政為民，讓人民分享改革的成果,。怎么分享,？就需要通過(guò)立法。這其實(shí)是最高的利益分配,�,！眳沃颐反碚f(shuō)。本報(bào)北京3月9日電
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