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在抗擊雪災(zāi)取得重大階段性勝利之際,，災(zāi)區(qū)代表委員從抗災(zāi)現(xiàn)場來到兩會會場，既懷著戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的喜悅,，也帶著對抗災(zāi)減災(zāi)的思考和建言,。
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| 3月7日,，全國人大代表林毅夫(左)、陳云英在十一屆全國人大一次會議,、全國政協(xié)十一屆一次會議新聞中心共同接受記者采訪,。新華社記者
劉泉龍 攝 | 以法律手段建立災(zāi)難預(yù)警機制
全國人大代表、淮北煤炭師范學(xué)院碩士生導(dǎo)師余敏輝說,，從非典到禽流感,，從旱澇災(zāi)害到這場罕見雪災(zāi)，我們在與各種災(zāi)害斗爭中不斷反思,，不斷調(diào)整我們的發(fā)展戰(zhàn)略,。非典過后，國家完善了全國疾病防控體系,；洪澇旱災(zāi)年年頻發(fā)于華夏大地,，我們在總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上較早成立了各級“防汛抗旱指揮部”。幾十年一遇的冰凍災(zāi)害,，應(yīng)該推動我們以法律手段建立災(zāi)難預(yù)警機制,。
余敏輝認為，國家應(yīng)以法律的形式確定多方面可能發(fā)生的災(zāi)難應(yīng)急預(yù)警機制,，比如電氣化鐵路沒電咋辦,？北方如內(nèi)蒙古、甘肅,、青海等地突發(fā)洪澇災(zāi)害咋辦,？重大基礎(chǔ)設(shè)施如何應(yīng)對突發(fā)的自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭？同時還要用法律手段保證應(yīng)急預(yù)警機制能落實到位,，能行之有效,。
全國人大代表、豪吉集團董事長嚴俊波說：“當大雪突降南方地區(qū)時,，我發(fā)現(xiàn)很多人的第一反應(yīng)是興奮,，鮮有人考慮到一場災(zāi)難的到來，因而，也沒有進行抗災(zāi)準備工作,。應(yīng)對災(zāi)害,，應(yīng)把‘防’和‘救’置于同等地位，必須實現(xiàn)‘被動應(yīng)付型’向‘主動保障型’的理念轉(zhuǎn)變,�,！�
強化部門協(xié)作改善應(yīng)急聯(lián)動能力
來自抗雪災(zāi)一線的全國人大代表、安慶市委書記朱讀穩(wěn)深有感觸地說,，這次雪災(zāi)除信息發(fā)布前瞻性不足外,，有關(guān)部門在救災(zāi)中聯(lián)動性也有欠缺。他舉例說,，在雪災(zāi)期間,，交通部門和交警部門對高速公路是否放行有時存在不同觀點，這就需要一個協(xié)調(diào)機制,。
朱讀穩(wěn)認為,，今后應(yīng)該建立災(zāi)害防御應(yīng)急聯(lián)動機制。因為災(zāi)害涉及社會運行的各個層面,，對各行各業(yè)都可能造成嚴重影響,，任何一個部門和單位都無法單獨完成對災(zāi)害鏈的有效控制�,！翱焖夙憫�(yīng),、協(xié)同應(yīng)對”是應(yīng)急機制的核心，特別要增強中央和地方,、各部門之間的配合和協(xié)作,。這就需要推進政府管理體制改革，盡量避免部門職能交叉,，從根本上減少推諉扯皮,、職責(zé)不清現(xiàn)象�,！�
“一次災(zāi)害靠全民動員可以,，但不能每次都靠動員全民，根本上還是靠機制化解,�,！比珖䥇f(xié)委員、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長朱清時說,。
這次雪災(zāi),，由于斷電缺水，
湖南郴州幾乎變成了“寒冷和黑暗”的“孤島”,。全國人大代表,、湖南省郴州市人大常委會主任劉湘娥說,，這次大范圍持續(xù)雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，盡管有各種應(yīng)急措施,，但在救助過程中,，因各種原因，有些措施沒有到位,。災(zāi)害來臨時只能坐等政府救援,，從而造成了災(zāi)害發(fā)展蔓延。因此,，當前,，為了規(guī)避應(yīng)對自然災(zāi)害的遲緩化,、被動化和淡薄化,，建立一個自然災(zāi)害國家應(yīng)急預(yù)案刻不容緩，這個預(yù)案要對各部門的職責(zé)分工明確,，并要有非常強的約束力,。
調(diào)整相關(guān)行業(yè)的抗災(zāi)標準 增強基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力
全國人大代表、安徽省水利廳廳長紀冰認為,，應(yīng)對重大自然災(zāi)害迫切需要加大涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。去年淮河發(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年的第二位流域性大洪水，防汛抗洪取得全面勝利的一個重要經(jīng)驗是,，1991年確定任務(wù),、2003年淮河大水后加快實施的治淮19項工程，使得沿淮堤防防洪安全度大為提高,，防洪保障能力明顯增強,，洪水下泄更為順暢，行洪能力明顯提高,。這些工程措施在2007年防汛抗洪中發(fā)揮了巨大減災(zāi)效益,，實現(xiàn)了從“小水大災(zāi)”到“大水小災(zāi)”。
“真正完善關(guān)系到社會民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，有時候是不需要計算成本的,。”紀冰說,。 |
