2008年工作的基本思路,、主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)及需要把握的原則
新華社北京3月5日電
國務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報(bào)告時(shí),,提出了2008年工作的基本思路,、主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)及需要把握的原則,。 溫家寶說,,政府工作的基本思路和主要任務(wù)是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,更加重視加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,,更加重視推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,,更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量,更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧,,推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),,加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。 溫家寶說,,今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是:在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益、降低消耗,、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右,;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人,,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右;國際收支狀況有所改善,。 溫家寶說,,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),需要把握以下原則:堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,;堅(jiān)持好字優(yōu)先,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,;堅(jiān)持改革開放,注重推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新,;堅(jiān)持以人為本,,加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。 溫家寶說,,今年經(jīng)濟(jì)工作,,要把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),;鑒于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的不確定因素較多,,要密切跟蹤分析新情況新問題,審時(shí)度勢,,從實(shí)際出發(fā),,及時(shí)靈活地采取相應(yīng)對策,正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏,、重點(diǎn)和力度,,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,避免出現(xiàn)大的起落。
面臨的問題和挑戰(zhàn)
據(jù)新華社北京3月5日電
國務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)說,,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在不少問題,,國內(nèi)外形勢發(fā)展變化使我們面臨諸多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。 ——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在,。近年來固定資產(chǎn)投資增長過快,,貨幣信貸投放過多,國際收支不平衡,。長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長方式粗放問題仍然突出,。投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào),投資率持續(xù)偏高,;一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),,工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏大,服務(wù)業(yè)比重偏低,;自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),,經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大,,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn),。特別是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙還相當(dāng)突出,,改革攻堅(jiān)任務(wù)繁重。 ——涉及群眾切身利益的問題有待進(jìn)一步解決,。當(dāng)前物價(jià)上漲,、通貨膨脹壓力加大。去年居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲4.8%,,主要是食品和居住類價(jià)格漲幅較大,。物價(jià)上漲有多方面的因素:國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年在低位運(yùn)行,近期的價(jià)格上漲有其必然性和一定的合理因素,,但對群眾特別是低收入群眾生活影響較大,;近年來國際市場初級產(chǎn)品價(jià)格大幅上升,也直接影響國內(nèi)價(jià)格上漲,。由于推動價(jià)格上漲的因素還將存在,,今年價(jià)格上漲的壓力仍然較大。同時(shí),,生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上升,,房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格上漲過快,防止通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨,。勞動就業(yè),、社會保障,、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、收入分配,、住房、產(chǎn)品質(zhì)量安全,、安全生產(chǎn),、社會治安等方面,還有不少問題需要認(rèn)真加以解決,。 ——國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)增加,。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇、增速放緩,,國際競爭更加激烈,;美國次級抵押貸款危機(jī)影響蔓延,美元持續(xù)貶值,,國際金融市場風(fēng)險(xiǎn)增大,;國際市場糧食價(jià)格上漲,石油等初級產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行,;貿(mào)易保護(hù)主義加劇,,貿(mào)易摩擦增多。國際上一些政治因素對世界經(jīng)濟(jì)走勢的影響也不容忽視,。這些都可能對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響,。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,必須充分做好應(yīng)對國際環(huán)境變化的各種準(zhǔn)備,,提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力,。 ——政府自身建設(shè)和管理需要加強(qiáng)。我們深深感到,,政府工作與形勢的要求和人民的期望還有不小差距,。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,社會管理和公共服務(wù)比較薄弱,;一些部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié),,相互推諉,,辦事效率低下;一些政府工作人員服務(wù)意識不強(qiáng),,素質(zhì)不高,;對權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制不健全,形式主義,、官僚主義問題比較突出,,弄虛作假、奢侈浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 溫家寶說,,我們一定要始終保持清醒頭腦,,增強(qiáng)憂患意識,以對國家,、對人民高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感,,更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)地做好政府各項(xiàng)工作,。
實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策
新華社北京3月5日電
國務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)說,,根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀調(diào)控任務(wù)的要求,今年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,。 溫家寶強(qiáng)調(diào),,繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策,就是要保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,,充分發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用,,增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生,、深化改革等方面的支出,;同時(shí),進(jìn)一步減少財(cái)政赤字和長期建設(shè)國債,。今年,,中央財(cái)政赤字預(yù)算擬安排1800億元,比去年預(yù)算赤字減少650億元,。擬安排國債投資300億元,,比去年減少200億元,增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資,,中央建設(shè)投資總計(jì)為1521億元,。繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu),較大幅度地增加“三農(nóng)”,、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、教育,、文化,、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出。要抓好增收節(jié)支,,依法加強(qiáng)稅收征管,,規(guī)范非稅收入管理,控制一般性支出,。改革政府投資管理方式,,提高投資使用效益,。 溫家寶說,要合理安排財(cái)政超收收入,。去年全國財(cái)政比年度預(yù)算超收7239億元,,其中中央財(cái)政超收4168億元。超預(yù)算收入使用的原則是:集中財(cái)力辦關(guān)系民生和制度性建設(shè)方面的事,,調(diào)整結(jié)構(gòu),,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。依法增加地方兩稅返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的支出,;增加農(nóng)林水,、教育、文化和科技方面支出,;增加社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、司法保障和廉租住房建設(shè)支出,;增加節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)支出,;解決農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)和國有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬等歷史遺留問題支出。同時(shí),,削減財(cái)政赤字450億元,;擬增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元。 溫家寶指出,,實(shí)行從緊的貨幣政策,,主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大,貨幣信貸投放仍然偏多,,流動性過剩矛盾尚未緩解,,價(jià)格上漲壓力明顯,需要加強(qiáng)金融調(diào)控,,控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快增長,。一要綜合運(yùn)用公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率等方式,,加大對沖流動性力度,;合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用;完善人民幣匯率形成機(jī)制,,增強(qiáng)匯率彈性,。二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件,,有保有壓�,?刂浦虚L期貸款增長,,特別是對高耗能,、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款;創(chuàng)新和改進(jìn)銀行信貸服務(wù),,完善擔(dān)保,、貼息等制度,加大對“三農(nóng)”,、服務(wù)業(yè),、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新,、節(jié)能環(huán)保,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。三要深化外匯管理體制改革,。完善結(jié)售匯制度,,加強(qiáng)跨境資本流動監(jiān)管,穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換,。拓展外匯儲備使用渠道和方式,。同時(shí),采取綜合措施,,努力改善國際收支狀況,。
采取九大措施防止價(jià)格總水平過快上漲
新華社北京3月5日電
國務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出,今年采取九大措施防止價(jià)格總水平過快上漲,。 溫家寶強(qiáng)調(diào),,防止價(jià)格總水平過快上漲,是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù),。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施,。一要大力發(fā)展生產(chǎn),特別要加強(qiáng)糧食,、食用植物油,、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn),認(rèn)真落實(shí)支持發(fā)展生產(chǎn)的政策措施,,搞好產(chǎn)運(yùn)銷銜接,。二要嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口。堅(jiān)決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張,,違規(guī)在建項(xiàng)目必須停建,。三要加快健全儲備體系,改進(jìn)和完善儲備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)方式,,適當(dāng)增加國內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品進(jìn)口,。四要把握好政府調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)和力度,必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價(jià)格和公共服務(wù)收費(fèi)也要從嚴(yán)控制,,防止出現(xiàn)輪番漲價(jià),。五要健全大宗農(nóng)產(chǎn)品,、初級產(chǎn)品供求和價(jià)格變動的監(jiān)測預(yù)警制度,做好市場供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案,。六要加強(qiáng)市場和價(jià)格監(jiān)管,,抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格,、農(nóng)資價(jià)格及涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查,。依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇,、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為,。七要及時(shí)完善和落實(shí)對低收入群眾的補(bǔ)助辦法,特別要增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼,,確保他們基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降,。八要遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲。九要堅(jiān)持實(shí)行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,。物價(jià)問題與人民生活密切相關(guān),,各級政府一定要把穩(wěn)定市場物價(jià)放在更加重要的位置。現(xiàn)在,,國家糧食庫存充裕,,主要工業(yè)消費(fèi)品供大于求,只要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施,,上下共同努力,就一定能夠保證市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定,。
加快行政管理體制改革 加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新華社北京3月5日電
國務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)說,,要加快行政管理體制改革,加強(qiáng)政府自身建設(shè),。 溫家寶說,,行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié),是政治體制改革的重要內(nèi)容,,也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,。改革總的原則和要求是:堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,,堅(jiān)持同發(fā)展社會主義民主政治,、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),堅(jiān)持科學(xué)民主決策,、依法行政,、加強(qiáng)行政監(jiān)督,堅(jiān)持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,。要著力轉(zhuǎn)變職能,、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效能,形成權(quán)責(zé)一致,、分工合理,、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制,。 第一,加快轉(zhuǎn)變政府職能,。這是深化行政管理體制改革的核心,。健全政府職責(zé)體系,全面正確履行政府職能,,努力建設(shè)服務(wù)型政府,。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí),,更加注重社會管理和公共服務(wù),,維護(hù)社會公正和社會秩序,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。 第二,,深化政府機(jī)構(gòu)改革。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,,主要圍繞轉(zhuǎn)變職能,,合理配置宏觀調(diào)控部門職能,調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)構(gòu),,加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門,,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制;針對職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題,,明確界定部門分工和權(quán)限,理順部門職責(zé)關(guān)系,,健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將提交本次大會審議。 第三,,完善行政監(jiān)督制度,。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事,、管人,。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督,,規(guī)范行政許可行為。強(qiáng)化政府層級監(jiān)督,,充分發(fā)揮監(jiān)察,、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。自覺接受社會各個(gè)方面的監(jiān)督,。推行行政問責(zé)制度和政府績效管理制度,。切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。大力推行政務(wù)公開,,健全政府信息發(fā)布制度,,完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度,,創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府,。 第四,加強(qiáng)廉政建設(shè),。要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,,旗幟鮮明地反對腐敗。特別要解決權(quán)力過分集中和缺乏制約的問題,。從根本上加強(qiáng)制度建設(shè),,規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā),、政府采購,、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理。加大專項(xiàng)治理力度,,重點(diǎn)解決環(huán)境保護(hù),、食品藥品安全、安全生產(chǎn),、土地征收征用與房屋拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題,,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力提倡艱苦奮斗,,堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi),。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件,深入開展治理商業(yè)賄賂,,依法嚴(yán)懲腐敗分子,,決不姑息。 |