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編者按
每年的全國兩會上,，政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策,。但是,，你了解一份提案的辦理過程嗎,？你了解政協(xié)委員和答復(fù)部門為之付出的努力嗎,？今天,，我們在此展現(xiàn)一份提案的辦理過程,，并原文照錄提案和答復(fù)的全文,，以饗讀者,。
今年73歲的李連達(dá)是中國工程院院士,、中國中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院研究員。他曾連任第八屆,、第九屆,、第十屆全國政協(xié)委員。作為醫(yī)衛(wèi)界的委員,，2006年2月6日下午,，李連達(dá)曾和其他兩位醫(yī)療界代表一起應(yīng)邀走進(jìn)中南海，當(dāng)面向總理匯報他的醫(yī)改建議,。
在2006年全國政協(xié)十屆四次會議上,，李連達(dá)卻首次遞交了一份《關(guān)于社會治安亟待改進(jìn)的提案》，此前,，他向政協(xié)大會遞交的提案都是和醫(yī)衛(wèi)有關(guān),。
對此，李連達(dá)告訴中國青年報記者：“社會治安關(guān)系到千家萬戶,，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定,。2006年前后,，盜竊案件和侵財(cái)案件有所上升。在一些地方,，治案情況不是很理想,，群眾不是很滿意。在此情況下,，我就提了這樣一個提案,。”
當(dāng)年下半年,，李連達(dá)收到了來自公安部對他的提案的書面答復(fù),。讓他沒有想到的是，他的提案不到350字,，但公安部的答復(fù)卻有3100多字,。
“答復(fù)確實(shí)是很令人滿意的！”2008年3月2日,回憶當(dāng)時收到公安部答復(fù)時的情景,，李連達(dá)喜悅之情溢于言表,。李連達(dá)說，在每年的兩會上,，與群眾息息相關(guān)的社會治安熱點(diǎn)話題,，委員們在會上一般都有發(fā)言，有的發(fā)言還很尖銳,。5年來,，對這一話題，有的是以大會發(fā)言的形式,，有的是在分組討論時的發(fā)言,。
“有了令人滿意的答復(fù)，我更關(guān)心實(shí)際情況的改進(jìn),。這是最重要的,！”李連達(dá)一個字一個字地強(qiáng)調(diào)說。
如今,，不再擔(dān)任全國政協(xié)委員的李連達(dá)并沒有顯得無職一身輕,。“對我本人來講,，盡管現(xiàn)在不是政協(xié)委員了,，但我仍會通過其他渠道，繼續(xù)就百姓關(guān)注的民生問題提建議,，把社情民意反映上去,。”李連達(dá)同時堅(jiān)信：在這方面，新一屆政協(xié)委員會做得更好,。
公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人今天在接受本報記者采訪時表示,，加強(qiáng)與代表委員的溝通、聯(lián)系,，是做好建議提案辦理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。在建議、提案的辦理過程中,，公安部各承辦單位十分注重與代表,、委員本人進(jìn)行溝通、聯(lián)系,，通過電話聯(lián)系,、上門走訪等形式，直接聽取代表,、委員本人的意見和建議,，力求詳盡,、具體地答復(fù)委員提出的問題,，客觀、真實(shí)地反映公安機(jī)關(guān)的有關(guān)工作,。
加強(qiáng)對建議提案內(nèi)容的綜合分析,，是公安部做好辦理工作的重要途徑。為了全面掌握代表,、委員所關(guān)注的重點(diǎn)問題,，更有針對性地改進(jìn)和加強(qiáng)相關(guān)工作，公安部辦公廳從2004年以來開展了對建議,、提案涉及內(nèi)容的綜合分析,。將建議、提案劃分為打擊違法犯罪活動,、加強(qiáng)治安管理和防范,、加強(qiáng)道路交通管理、戶籍管理,、消防管理,、邊防和出入境管理、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)等9大類,、80余小類,。并總結(jié)、歸納出代表,、委員所提意見,、建議的主要規(guī)律、特點(diǎn)，以及與往年相比發(fā)生的變化,，形成綜合分析報告,，于每年4月下旬報送全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳和全國政協(xié)提案委員會,。
公安部治安管理局局長閆正斌認(rèn)為,，“從一定意義上說，政協(xié)提案已經(jīng)成為推動治安管理工作改革創(chuàng)新的重要動力,，加快了治安管理工作的法制化進(jìn)程,。”
2004年6月,，公安部辦公廳對于原有的《關(guān)于辦理全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案的規(guī)定》進(jìn)行了全面修訂,，進(jìn)一步規(guī)范了建議、提案辦理中的工作分工,、分辦交辦,、辦理流程、起草答復(fù)文稿,、督促檢查,、總結(jié)、歸檔等各個環(huán)節(jié)的具體要求,。
2007年11月6日,，剛剛就任公安部部長的孟建柱同志專門就建議、提案辦理工作作出重要批示：“高度重視人大代表,、政協(xié)委員的提案,、建議，是群眾觀念,、民主法制意識強(qiáng)的反映,，望繼續(xù)堅(jiān)持下去”。
本報北京3月3日電
全國政協(xié)十屆四次會議提案第2270號
案由：關(guān)于社會治安亟待改進(jìn)的提案
審查意見：建議國務(wù)院交公安部研究辦理
內(nèi)容：
近年來經(jīng)各方面努力,，社會治安有一定好轉(zhuǎn),，但總的情況仍很嚴(yán)峻，群眾意見很大,。很多城鎮(zhèn)（包括首都）,，搶劫、盜竊,、詐騙,、殺人等事件層出不窮，甚至黑社會勢力猖獗,，“正不壓邪”,，可見問題的嚴(yán)重性,。治安情況不好，原因是多方面的,，應(yīng)采取綜合措施,，動員社會各方面力量，加強(qiáng)治安實(shí)力,，而主體應(yīng)該是公檢法部門,。建議：1．加強(qiáng)打擊力量。目前懲罰過程,，不足以震懾犯罪分子,，應(yīng)該加強(qiáng)法律治裁，加重判刑,。2．加強(qiáng)流動人口管理,，杜絕犯罪分子的滋生條件，目前流動人員失控,，缺乏有效管理,，是社會治安問題嚴(yán)重的重要原因。3．加大警力及治安力量,；目前警力嚴(yán)重不足,，治安力量薄弱，極待加強(qiáng),。4．重點(diǎn)城市,、重點(diǎn)地區(qū),，應(yīng)重點(diǎn)整治,，特別是首都、直轄市,、國際開放地區(qū),、旅游區(qū)等，應(yīng)確保治安情況良好,，避免造成國際不良影響和政治影響,。
主題詞：社會治安
提案形式：個人
提案人：李連達(dá)
中華人民共和國公安部對政協(xié)十屆全國委員會第四次會議
第2270號（政治法律類242號）提案的答復(fù)
李連達(dá)委員：
您提出的關(guān)于社會治安亟待改進(jìn)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、關(guān)于“加強(qiáng)打擊力量”問題
社會治安問題關(guān)系到社會穩(wěn)定和人民群眾的切身利益,。近年來，各級政法公安機(jī)關(guān)在黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真履行法定職責(zé)，堅(jiān)持貫徹依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的嚴(yán)打方針,，緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題,，相繼組織開展了“打黑除惡”、網(wǎng)上追逃、偵破命案,、打擊“兩搶一盜”,、打擊賭博、禁毒人民戰(zhàn)爭等專項(xiàng)打擊和整治行動,，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動,，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪分子，確保了社會治安大局的持續(xù)穩(wěn)定,。2005年,，全國公安機(jī)關(guān)共破獲各類刑事案件209.7萬起、查處治安案件630.1萬起,、提請批準(zhǔn)逮捕89.6萬名,、移送起訴97.1萬名，分別比2004年上升4.7％,、17.4％,、6.9％、10.9％,。從人民法院打擊處理情況看,，全國各級人民法院每年僅審結(jié)殺人、搶劫,、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪,、黑社會性質(zhì)組織犯罪和盜竊等多發(fā)性刑事犯罪案件就達(dá)20多萬起，依法判處罪犯達(dá)20多萬名,。
但是,，正如您所指出的，當(dāng)前影響社會治安穩(wěn)定的問題仍然不少,，特別是一些地方社會治安形勢不容樂觀,。
下一步，各級政法公安機(jī)關(guān)將毫不動搖地堅(jiān)持嚴(yán)打方針,，以更高的認(rèn)識,、更大的決心，采取更加有力的措施,，進(jìn)一步加大打擊力度,，始終保持對刑事犯罪主動進(jìn)攻的態(tài)勢，最大限度地遏制刑事犯罪活動的高發(fā)勢頭,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,。一是各級公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)持“主動進(jìn)攻，打早打小,，綜合施策,，除惡務(wù)盡”的原則,，組織開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決摧毀隱藏較深的黑惡勢力犯罪團(tuán)伙,，堅(jiān)決消除一些地方社會治安混亂的根源,，絕不允許黑惡勢力蔓延發(fā)展。深入開展偵破命案,、打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動,，全面推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭，切實(shí)加大對嚴(yán)重暴力犯罪,、侵財(cái)犯罪,、毒品犯罪的打擊力度，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰,，切實(shí)扭轉(zhuǎn)少數(shù)地區(qū)治安混亂的局面,，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。二是各級人民法院將堅(jiān)持把維護(hù)社會穩(wěn)定作為首要政治任務(wù),，堅(jiān)決貫徹依法從重從快的嚴(yán)打方針,，突出打擊重點(diǎn)，明確嚴(yán)懲對象,，依法嚴(yán)懲黑社會性質(zhì)犯罪,、爆炸、殺人,、搶劫,、綁架、重大盜竊及販毒等嚴(yán)重刑事犯罪分子,。在辦理案件過程中,，堅(jiān)持依法辦案，懲罰犯罪與保障人權(quán)并重,，堅(jiān)持罪刑法定和適用法律面前人人平等的原則,，嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān),、程序關(guān)、適用法律關(guān),，加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障,，做到有罪則判，無罪放人,，不枉不縱,，確保無罪的人不受刑事追究，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì),、罰當(dāng)其罪的立法精神,。三是各級政法部門將與有關(guān)部門密切配合,，動員社會各方力量，積極開展社會治安綜合治理,，從根本上促進(jìn)社會治安的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),。
關(guān)于您所提出的對嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子“應(yīng)該加重法律制裁，加重判刑”建議,，各級人民法院將對符合法律規(guī)定條件的嚴(yán)重犯罪分子依法嚴(yán)厲打擊,。在辦理案件過程中，按照建設(shè)社會主義法治國家的要求,，既堅(jiān)持貫徹依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的原則,，也堅(jiān)持罪刑法定、依法適用刑罰的原則,，對各類刑事犯罪分子在法律的框架內(nèi)適用刑罰,，并予以嚴(yán)懲。
二,、關(guān)于“加強(qiáng)流動人口管理”問題
改革開放以來,，我國人口流動特別是農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量增多，速度加快,，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,。但是，人口的大規(guī)模流動也帶來大量的犯罪和治安問題,，在城市特別是流動人口比較集中的沿海城市,，外來流動人口犯罪問題表現(xiàn)得比較突出。2005年,絕大多數(shù)城市流動人口犯罪占犯罪總?cè)藬?shù)的比例保持在40％以上,一些沿海城市甚至高達(dá)70％至80％,。正如您所指出的,，當(dāng)前，“流動人口失控,，缺乏有效管理,，是社會治安問題嚴(yán)重的重要原因”。如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，探索建立一套有效的流動人口管理辦法,，切實(shí)加強(qiáng)流動人口管理，減少流動人口犯罪,，是新形勢下公安機(jī)關(guān)迫切需要解決的一項(xiàng)重要任務(wù),。
多年來，圍繞加強(qiáng)流動人口管理,，各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了不少有益的嘗試,，收到了一些成效。下一步,，公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)把流動人口管理作為加強(qiáng)社會治安管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，以信息化管理為抓手,，以人口信息管理系統(tǒng)為重要依托，強(qiáng)化實(shí)有人口管理,，既促進(jìn)人口的合理,、有序流動，又有效防范,、打擊流動人口中的違法犯罪活動,。一是結(jié)合換發(fā)第二代居民身份證和全國公安人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)，深入開展人口調(diào)查和戶口核對工作,，努力做到對轄區(qū)人口特別是流動人口底數(shù)清,、情況明、信息靈,。二是落實(shí)流動人口管理的各項(xiàng)措施,，對暫住人口的基本情況進(jìn)行詳細(xì)登記、建檔造冊,，減少漏管失控現(xiàn)象,。三是嚴(yán)格按照“誰出租誰負(fù)責(zé)”、“誰留宿誰負(fù)責(zé)”的原則,，進(jìn)一步強(qiáng)化出租房主,、旅店的治安管理責(zé)任，加大對流動人口的管理力度,。
三,、關(guān)于“加大警力及治安力量”問題
近年來，在黨中央,、國務(wù)院和地方各級黨委政府的關(guān)心,、重視下，全國公安機(jī)關(guān)的警力有了較大幅度的增長,。特別是《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》下發(fā)和第二十次全國公安會議召開以來,，全國各地公安機(jī)關(guān)的編制普遍得到了增加，其中僅中央就為各地新增警察專項(xiàng)編制2．2萬名,，絕大部分充實(shí)到了基層一線,。但是，從總體上看,，當(dāng)前我國警力不足的問題還普遍存在,，與日益艱巨繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)不相適應(yīng)。目前,，我國警力占總?cè)丝诘谋嚷蕿槿f分之12，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家,，甚至低于一些發(fā)展中國家,。正如您所指出的,，“目前警力不足，治安力量薄弱,，亟待加強(qiáng)”,。
下一步，公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)持外部增編,、內(nèi)部挖潛,，基層優(yōu)先、充實(shí)一線的原則,，加大工作力度,，切實(shí)緩解、解決當(dāng)前警力和治安力量不足的問題,。一是繼續(xù)爭取黨委政府和有關(guān)部門的支持,，從各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大增編工作力度,，逐步增加民警數(shù)量,。同時，在條件成熟的地方公安機(jī)關(guān)推行文職人員聘用制度,。二是以抓基層,、打基礎(chǔ)、苦練基本功工程建設(shè)為契機(jī),，大力加強(qiáng)基層所隊(duì)建設(shè),，有效整合警力資源，繼續(xù)從政策,、體制,、機(jī)制上，推動警力下沉,，使基層真正成為維護(hù)一方平安的戰(zhàn)斗實(shí)體,，筑牢維護(hù)社會治安穩(wěn)定的第一道防線。同時,，堅(jiān)持“警力跟著警情走”,，合理配置警力，將警力配置在最需要的時段,、地段,。三是大力實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，優(yōu)化警力配置,，逐步建立與新型社區(qū)管理體制,、社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作機(jī)制,，讓民警真正進(jìn)入社區(qū),、融入群眾,，最大限度地預(yù)防和減少犯罪。四是進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè),，不斷提高公安隊(duì)伍的正規(guī)化水平,，全面提高公安民警的整體素質(zhì)，全面提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力,。五是積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)動群眾,、依靠群眾做好社會治安綜合治理工作的新思路、新方法,，最大限度地把群眾發(fā)動起來,、組織起來，真正依靠群眾搞好社會治安,。
四,、關(guān)于“重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)整治”問題
正如您所指出的,，“重點(diǎn)城市,、重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)整治”,。堅(jiān)持重點(diǎn)整治,，有效解決突出治安問題，是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的一項(xiàng)重要措施,。近年來,，各級公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“哪里治安混亂就整治哪里，哪種治安問題突出就打擊哪種問題,，哪種方式有效就使用哪種方式”的原則,，深入排查治安混亂的地區(qū)、部位,、場所,，針對突出的治安問題，因地制宜地組織開展重點(diǎn)整治和專項(xiàng)治理,，全國重點(diǎn)城市,、重點(diǎn)地區(qū)的社會面治安秩序基本穩(wěn)定。
下一步,，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大重點(diǎn)地區(qū)治亂工作力度,。一是深入排查治安混亂的地區(qū)，找出,、找準(zhǔn)存在的突出治安問題,，因地制宜地開展重點(diǎn)整治和專項(xiàng)治理，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)特別是首都、直轄市,、對外開放地區(qū),、旅游地區(qū)等國際,、國內(nèi)影響較大的重點(diǎn)地區(qū)和部位的社會治安管理工作,，牢牢掌握重點(diǎn)地區(qū)社會治安工作的主動權(quán)。二是繼續(xù)深入開展校園及周邊治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治,、火車站及周邊治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治,、整治油氣田及輸油管道生產(chǎn)治安秩序、打擊盜竊破壞電力設(shè)備竊電犯罪等專項(xiàng)治理行動,，鞏固成果,，堅(jiān)決防止反彈。三是認(rèn)真查找防范,、管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),，采取有針對性的措施，堵塞誘發(fā)和滋生違法犯罪的漏洞,。
感謝您對社會治安工作的關(guān)心和支持,。
二○○六年六月七日
聯(lián)系單位：公安部辦公廳
抄送：
全國政協(xié)提案委員會辦公室（3）
國務(wù)院辦公廳（1）
最高人民法院（1） |
