全國政協(xié)委員,、西南大學(xué)教授謝德體告訴記者,，雖然近年來國家加大了用地的宏觀調(diào)控力度,，但各類建設(shè)占用耕地的現(xiàn)象仍十分突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全國失地農(nóng)民有4000萬至5000萬人,。失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為比下崗工人問題更為嚴(yán)重的社會(huì)問題，失地農(nóng)民問題不能很好解決,，必將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè),、農(nóng)村發(fā)展，并在一定程度上影響和諧社會(huì)的構(gòu)建,。
為此,，謝德體委員提了五點(diǎn)建議。首先,，要堅(jiān)持完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營責(zé)任制，理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán),，讓他們真正享有占有、使用,、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán),，從根本上解決現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中責(zé)任主體不明確的問題，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地的產(chǎn)權(quán)保護(hù),。
其次,，應(yīng)該較大幅度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段各地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體上偏低,，中間環(huán)節(jié)從中獲利太多,。根據(jù)市場(chǎng)的土地價(jià)格和農(nóng)村社會(huì)保障的需要,，合理提高農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有利于解決失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入困難的問題,，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。
再次，對(duì)于土地征用,，要采取區(qū)別對(duì)待,、逐步解決的原則，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系,，不具備條件的地區(qū)要盡快建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度,，并制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接和轉(zhuǎn)換的辦法，推動(dòng)被征地農(nóng)民逐步進(jìn)入城市社會(huì),。
另外,，針對(duì)新出現(xiàn)的失地農(nóng)民，要按照年老(符合退休年齡),、病殘(基本喪失勞動(dòng)能力)和青壯年人員分類解決的辦法,，對(duì)年老病殘人員以“政府補(bǔ)一點(diǎn)、業(yè)主補(bǔ)一點(diǎn),、個(gè)人出一點(diǎn)”的形式建立專門的社�,；穑瑥氐资顾麄儾∮兴t(yī),、老有所養(yǎng),、基本生活有保障；建立個(gè)人醫(yī)療,、養(yǎng)老賬戶,，并逐步納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系。同時(shí),，切實(shí)加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度,，全面提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力。
最后,，要切實(shí)保護(hù)耕地和農(nóng)民利益,，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決杜絕各種亂圈,、亂占耕地的行為,。嚴(yán)格按照“征地手續(xù)不齊全、不完備的項(xiàng)目,，不能開工,；沒有與農(nóng)民就征地補(bǔ)償民主協(xié)商、達(dá)成協(xié)議的項(xiàng)目，不能開工,；征地補(bǔ)償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手里,、各種補(bǔ)償不到位的項(xiàng)目，不能開工”的規(guī)定,，加大監(jiān)督檢查力度,。 |
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