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在我國,，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度弊端越來越明顯,，已經(jīng)成了束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。參加本次全國政協(xié)會議的部分委員呼吁：加快戶籍制度改革,，消除束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙,。
戶籍制度弊端重重
我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立以后，為適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的,，主要由三部分組成：戶口登記制度,、戶口遷移制度和居民身份證制度。
但這種戶籍制度的弊端在改革開放,、市場經(jīng)濟年代日益顯現(xiàn)：以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實行二元戶口管理的做法,，既不科學(xué)也不合理；戶口遷移過死,，難以滿足公民正常遷移的需要,。
全國政協(xié)委員楊春興說，現(xiàn)行戶籍制度的另一個突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加,。計劃經(jīng)濟時代形成的以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè),、社會保障,、計劃生育、退伍安置,、公務(wù)員錄用等行政管理工作,，給戶籍管理附加了過多的不合理社會管理功能，使戶籍登記失去了本來面目,，也嚴(yán)重制約了戶籍管理制度改革的進程,。
全國政協(xié)委員、中華民族團結(jié)進步協(xié)會副會長李玉玲說,，戶籍制度還存在很多不公,，比如在交通事故人身損害賠償中，因為受害人的戶籍身份不同,，農(nóng)村居民所得到的賠償金額往往與城鎮(zhèn)居民相差幾倍,。
深化戶籍改革勢在必行
早在1992年，國家就成立了戶籍制度改革文件起草小組,，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案,。但是，由于我國長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低,，特別是城市社會綜合承受能力不足,，為避免影響社會穩(wěn)定,，戶籍改革總體進展較慢，改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未實現(xiàn),。
楊春興委員提交了一份《加快戶籍制度改革消除束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙》的大會發(fā)言,，他認(rèn)為，現(xiàn)在對于戶籍改革的重要性,、必要性,，大家都有認(rèn)識，但關(guān)鍵是戶改以后二元結(jié)構(gòu)要改變,。如果戶籍改革與經(jīng)濟社會配套政策未能銜接好,，其他方面還是二元的，僅戶口改成一元的,，就沒有實際意義,。
改革開放20多年來，我國城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進,，為吸納更多的農(nóng)村富余勞動力奠定了基礎(chǔ),。 各地在戶籍改革方面已經(jīng)做了不少有益的探索,，不斷放寬準(zhǔn)入和遷移條件,。據(jù)河南省公安廳戶政辦主任黃清太介紹，河南新一輪戶籍改革的內(nèi)容包括：直系親屬投靠不受年齡,、婚齡限制,；規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)人均土地不足三分的“城中村”農(nóng)民，成建制地轉(zhuǎn)為城市居民,；大中專畢業(yè)生,、專業(yè)技術(shù)人才可自愿選擇就業(yè)居住地，先落戶再就業(yè),。
近年來,，廣東各地公安機關(guān)積極探索本地區(qū)的城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。廣州市在2003年以來先后推出了多項政策,，改革了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和人口增長調(diào)控管理辦法,，取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口控制計劃，將夫妻投靠的年限由10年放寬至5年,，并明確了以準(zhǔn)入條件取代按計劃指標(biāo)審核落戶的辦法,。
楊春興委員說：“黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的奮斗目標(biāo)，明確了深化戶籍制度改革的要求,，社會各界呼聲十分強烈,，改革勢在必行。”
破除壁壘需綜合改革
戶籍改革本身并不復(fù)雜,，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復(fù)雜的,。
記者在河南、廣東,、寧夏等省區(qū)調(diào)研時了解到,，其實戶口改革的難點不在戶口本身，而是戶口背后附帶的社會利益,。說簡單點,，公安部門可以迅速將戶口變更，但由于配套改革成本很高,，致使社會各部門的配套政策一時難以到位,。
戶口遷移的限制減少，城市人口機械增長速度可能加快,，隨之就會給城市最低生活保障,、優(yōu)撫安置、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等造成壓力,。廣東省預(yù)測,，2006年至2010年，農(nóng)村人口進入城市落戶約為480萬人,，優(yōu)撫安置費用每年將以10%的速度遞增,。
河南省鶴壁市有關(guān)部門預(yù)測，放寬準(zhǔn)入后,，鶴壁市受沖擊最大的是教育,、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力,。如社會保障資金，每增加一名參保人員需增加管理成本21.65元/年,；而在城市低保方面,，需要資金26460萬元，凈增加財政支出23500萬元,。如果上級不加大轉(zhuǎn)移支付力度,，鶴壁市資金缺口太大，無法實現(xiàn)應(yīng)保盡保,。
一些專家指出,，如果城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過多人口，新進城的人就有很多相關(guān)利益享受不到,。因此戶籍制度改革要想切實取得成效,，不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好綜合配套改革。
楊春興委員建議,，國家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進步伐,，盡快修訂《戶口登記管理條例》。各級各部門,，要探索和制定相應(yīng)的各項配套政策措施,。對社會公共資源，要讓全體公民共同享有,，不分地域,、不論身份和職業(yè)，實行權(quán)利與責(zé)任,、權(quán)利與義務(wù)對等,。清理并消除城鄉(xiāng)戶籍差別的不平等待遇，切實解決傳統(tǒng)戶籍管理中的問題,。 |
