|
編者按：反腐倡廉,，一直是兩會期間的熱點話題，今年也不例外,。從代表,、委員們的發(fā)言以及多數(shù)百姓的反映中可以看出，對于反腐敗大家共同關心的問題是黨中央有關反腐倡廉的方針措施能否層層落實到位,，并見到實際效果,。
儲亞平：發(fā)揮制度功能懲治腐敗
 “目前,，反腐倡廉法規(guī)制度作為一個體系，尚未建立起來�,，F(xiàn)行有效的法律法規(guī)還存在著效力沖突,、彈性過大、自由裁量幅度過寬等問題,。為此,，我建議注重發(fā)揮制度的導向、懲戒功能,，為懲治腐敗統(tǒng)一標準,、規(guī)范程續(xù)，切實解決‘不敢腐敗’的問題,�,！比珖䥇f(xié)委員、河南省監(jiān)察廳副廳長儲亞平接受記者采訪時說,。
儲亞平說,，發(fā)揮制度的懲治功能，一是要多管齊下,。建議綜合運用法律懲罰措施,、黨政紀懲罰措施、組織懲罰措施和經濟處罰措施,，形成一套全方位的懲罰體系,。同時，積極探索降薪,、取消榮譽,、退休金和任職、從業(yè)資格限制等制度,；二是要突出重點,。建議針對工程建設、土地出讓,、產權交易,、醫(yī)藥購銷等重點領域、企業(yè)重組改制以及領導干部選拔任用等重要環(huán)節(jié),，制定懲戒性規(guī)定,；三是要規(guī)范程序，充分發(fā)揮法律訴訟程序的作用,，建議修訂《中華人民共和國刑事訴訟法》,，不斷完善黨紀政紀調查、處理,、申訴辦法和證據(jù)規(guī)則等,，為依紀依法懲治腐敗提供制度依據(jù),。
對于如何發(fā)揮制度的規(guī)范功能，儲亞平認為,，應建立一套科學的權力配置制度體系,，用制度進一步規(guī)范行政權力，建議制定《行政許可法》配套制度,，構建一套由無限政府向有限政府轉變的制度體系,。
民建中央：建議制定《反商業(yè)賄賂法》
經過十多年的努力，我國反商業(yè)賄賂的立法從無到有,，從簡到繁,，已經初步建立了預防與懲治相結合的體系。民建中央在今年的兩會提案中認為,，現(xiàn)行的反商業(yè)賄賂立法還存在著諸多缺陷,。要有效地遏制商業(yè)賄賂，必須完善治理商業(yè)賄賂的法制環(huán)境,，制定《反商業(yè)賄賂法》,。
民建中央建議，首先應科學界定商業(yè)賄賂的概念,。由于行賄者,、受賄者主體及利益交易的表現(xiàn)形式具有不特定性，因而執(zhí)法部門仍然沿用對傳統(tǒng)商業(yè)賄賂的定義,，很難揭示今天商業(yè)賄賂的本質及多種不特定性,，所以必須對商業(yè)賄賂重新進行定義。新的定義應概括行賄主體,、受賄主體的廣泛性和可變性以及利益表現(xiàn)方式的多元性,，并與國外同類立法相一致，為司法工作提供法律依據(jù),，使采用各種手段規(guī)避法律的行為得到制裁,。
民建中央認為，從目前我國反商業(yè)賄賂面臨的形勢看,，制定一部獨立的《反商業(yè)賄賂法》勢在必行,，不僅可以解決目前部門立法與政策之間的矛盾及政出多門的問題，而且有利于綜合利用好反商業(yè)賄賂的司法資源,。
《反商業(yè)賄賂法》應包含相關的民事,、行政和刑事等的法律內容，并同時具有實體法和程序法的雙重性質,。并積極推進《反壟斷法》的立法進程，有效遏制商業(yè)賄賂的根本性措施,。同時,，應貫徹實施好《中華人民共和國招標投標法》和《政府采購法》,，包括：嚴厲打擊幕后交易、建立黑名單制,、對政府集中采購進行專項審計,、規(guī)范招投標中介咨詢機構的行為、加強對中介機構資金來源及用途的監(jiān)管,、將集中采購列入每年各級人大的專項監(jiān)督等,。
任玉嶺：強化政府執(zhí)行力 改革以罰代法
全國政協(xié)委員、國務院參事任玉嶺認為,，如今奢靡之風嚴重,、商業(yè)賄賂滲透進各個行業(yè)、各個部門,、各個地方,，官商勾結隨處可生的情況下，使得很多政府權利成了少數(shù)官員的“尋租”籌碼,。權錢交易既影響了黨和政府在人們心目中的崇高地位,，也使政府的執(zhí)行力大為削弱。政令梗阻,、有禁不止的泛濫,，確與某些官員的腐敗相關。
他舉例說,，減排污染的目標遲遲難以實現(xiàn),，這固然與污染環(huán)境的產業(yè)發(fā)展有關系，但有關管理部門以罰代法,，只罰不減也發(fā)生很大作用,。我們有些地方的環(huán)保部門為了給親戚、朋友,、七姑,、八姨安排工作，造成環(huán)保隊伍嚴重超編,。在財政較少撥款情況下,，要保大家有收入，便把賺錢的目光投到對排污的罰款上,。正因為排污的不斷發(fā)生和擴大,，給一些地方的環(huán)保部門帶來了創(chuàng)收和效益，所以減排污染并不是某些環(huán)保管理部門希望的,。污染減排困難,、指標難以實現(xiàn)應該說與這種利益連結機制的存在直接相關。還有一些人,，因為接受了排污單位的賄賂,，更會同排污單位糾纏在一起,，不執(zhí)行上級的政令。
任玉嶺表示,，政府的執(zhí)行力,，是政令暢通、行政效率的保證,。因此,，要強化政府的執(zhí)行力，必須要重視反腐倡廉,，要改革以罰代法,，促進和諧發(fā)展。
趙喜林：廉政要從細節(jié)做起
全國政協(xié)委員,、陜西藝林實業(yè)有限公司董事長趙喜林在今年的提案中認為,，一個稱職的黨員領導干部，首先要從自己的一言一行開始嚴格管理和約束,，從細節(jié)做起,，才能正本清源，真正做到廉潔從政,。
趙喜林認為,，黨員領導干部在日常的工作生活中，勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)丟不得,，麻木不仁的思想要不得,。在集中精力抓經濟、奮力拼搏求發(fā)展的過程中,，作為建設有中國特色的社會主義的組織者,、參與者，每一名黨員領導干部都應該牢固樹立勤儉節(jié)約的思想,，和廣大人民群眾一道,，投身社會主義新農村建設。如果你在工作和生活上不注意小節(jié),，“吃穿講高檔,，處處講排場、公款高消費”,，在享樂上相互攀比,，就會引起老百姓的反感，就很容易腐化變質,、犯錯誤,。
另外，對于黨員領導干部來說，僥幸的心理存不得,�,！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā�,，紀檢監(jiān)察干部常常講到的慎微、慎獨,、慎初,，都是細節(jié)決定成敗的觀點�,！� |
