“政府要與壟斷企業(yè)討價(jià)還價(jià)。”清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任寧向東在接受記者采訪時(shí)表示,，目前一些群眾認(rèn)為壟斷企業(yè)的利潤(rùn)分配不公平，這主要是因?yàn)槠涮峁┑漠a(chǎn)品價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量不能令消費(fèi)者足夠滿意,，而這些企業(yè)的稅后利潤(rùn)又沒有上繳給國(guó)家，由此引發(fā)了壟斷企業(yè)利潤(rùn)如何分配的熱點(diǎn)話題,。
專家認(rèn)為,，壟斷企業(yè)在一定程度上具有社會(huì)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)收益雙重效應(yīng)。因此,，國(guó)家對(duì)壟斷企業(yè)利潤(rùn)的監(jiān)管與回收將十分復(fù)雜,，不能使用同一標(biāo)準(zhǔn),，而要與企業(yè)挨個(gè)“討價(jià)還價(jià)”。
“自然壟斷性企業(yè)的利潤(rùn)分配問題最麻煩,�,！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁告訴記者，壟斷企業(yè)可以分為三類——完全自然壟斷性企業(yè),、部分自然壟斷性企業(yè)與行政壟斷性企業(yè),。其中，完全自然壟斷性是受制于自然性的物質(zhì)基礎(chǔ),，只能有一個(gè)企業(yè),，以網(wǎng)絡(luò)性的服務(wù)產(chǎn)品居多,，比如,，國(guó)家電網(wǎng)、自來水公司等,。也有專家把以上企業(yè)稱之為非經(jīng)營(yíng)性壟斷企業(yè),，并認(rèn)為此類涉及國(guó)家基礎(chǔ)服務(wù)及安全的領(lǐng)域不應(yīng)開放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
張文魁說,，受制于自然條件的完全自然壟斷性公司不能搞同業(yè)競(jìng)爭(zhēng),，例如全國(guó)不能拉兩個(gè)電網(wǎng)。從根本上來講,，這些公司是不能以營(yíng)利為最高目的的,，因?yàn)樗麄兪菫閲?guó)家提供基礎(chǔ)性的公共服務(wù)的。但是,，這些公司又在進(jìn)行帶有市場(chǎng)壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，必定有一些收益，這些收益的處置就比較麻煩,，科學(xué)的辦法是將企業(yè)定位為特殊法人,，薪酬制度要與市場(chǎng)化的公司區(qū)別開來。
專家認(rèn)為,，完全自然壟斷性企業(yè)的利潤(rùn)不應(yīng)用于分配,，而要用來發(fā)展自身事業(yè)，致力于提高產(chǎn)品的質(zhì)量與服務(wù),、降低產(chǎn)品的價(jià)格,，以達(dá)到照顧弱勢(shì)群體、解決老百姓民生問題的目的,。如有必要,，國(guó)家財(cái)政也應(yīng)拿出錢來對(duì)這些基礎(chǔ)性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，降低老百姓的生活成本,，提高生活質(zhì)量,。
“行政壟斷性企業(yè)是由國(guó)家以行政手段關(guān)上開放競(jìng)爭(zhēng)的大門,，這部分企業(yè)的利潤(rùn)理應(yīng)上繳國(guó)家，在國(guó)家財(cái)政預(yù)算的大框架內(nèi)統(tǒng)籌哪些該用于國(guó)企改制的支付成本,、哪些該用于解決社保,、醫(yī)療等民生等問題�,！睆埼目f,。據(jù)悉，2007年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度將進(jìn)入試點(diǎn)階段,，屆時(shí),，壟斷企業(yè)的利潤(rùn)將上繳國(guó)庫(kù)。
除了上繳利潤(rùn),，寧向東認(rèn)為,，行政壟斷性企業(yè)也承擔(dān)著通過調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格來調(diào)控社會(huì)福利分配、縮減貧富差距的社會(huì)責(zé)任,。通過提供不同價(jià)格區(qū)間的產(chǎn)品,，來平衡企業(yè)利潤(rùn)與消費(fèi)者的需求。而對(duì)于監(jiān)管部門來說,，則應(yīng)該通過系統(tǒng)的監(jiān)管,，防止壟斷企業(yè)工作效率低、產(chǎn)品價(jià)格高,、服務(wù)質(zhì)量差,。
“對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)利潤(rùn)監(jiān)管比較難的地方在于消除企業(yè)的抵觸情緒�,！庇袑＜艺J(rèn)為,，以往國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)不需上繳國(guó)家，但國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建立起來后,，這些企業(yè)不得不上繳利潤(rùn),，這對(duì)于企業(yè)來說，并不是一個(gè)好消息,，并且,，企業(yè)可能會(huì)產(chǎn)生變相降低賬面利潤(rùn)以逃避上繳利潤(rùn)的沖動(dòng)。由此,，張文魁認(rèn)為,，監(jiān)管部門應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)國(guó)有壟斷企業(yè)的財(cái)務(wù)嚴(yán)肅性。 |
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