中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是伴隨改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，逐步形成、發(fā)展、確立和完善的,，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。日前發(fā)布的《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），是新時(shí)代完善企業(yè)制度的綱領(lǐng)性文件。全面推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)落地，要發(fā)揮制度建設(shè)賦能牽引作用,，確保制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,，推動(dòng)現(xiàn)代新國(guó)企實(shí)現(xiàn)治理高效。
遵循公司治理規(guī)律要求 立足中國(guó)國(guó)情企情
一是解決委托代理問(wèn)題?，F(xiàn)代公司治理的核心在于通過(guò)制度設(shè)計(jì)解決企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后產(chǎn)生的多重矛盾,，確保各方利益平衡和公司持續(xù)健康發(fā)展。要避免層層委托授權(quán),，信息不對(duì)稱,，傳遞鏈條長(zhǎng)，權(quán)責(zé)邊界不清晰,，內(nèi)部人控制,，以及治理成本過(guò)高等問(wèn)題；要避免所有者缺位,、實(shí)際出資人虛置,、“搭便車”現(xiàn)象，管理層道德風(fēng)險(xiǎn)加劇背離股東利益,，以及造成國(guó)有資產(chǎn)流失或損失的問(wèn)題,；要避免大股東“一股獨(dú)大”，中小股東缺乏話語(yǔ)權(quán),，“同股同權(quán)”原則不能得到很好落實(shí)的問(wèn)題等,。
二是形成權(quán)力有效制衡。公司治理通過(guò)一系列制度安排,，確保公司權(quán)力在股東會(huì),、董事會(huì)和經(jīng)理層等各治理主體之間科學(xué)、合理地分配,，實(shí)現(xiàn)各治理主體之間權(quán)力相互制約和平衡,，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和有效制衡,，以保障公司決策科學(xué)和運(yùn)行高效,；要避免有關(guān)治理主體虛化、功能弱化,、形同虛設(shè)等情形,，確保利益相關(guān)方權(quán)益得到充分保障，經(jīng)營(yíng)決策,、行為及結(jié)果能夠客觀及時(shí)得到監(jiān)督和評(píng)價(jià),。
三是實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束相容。公司治理要通過(guò)設(shè)計(jì)合理機(jī)制,，使得利益相關(guān)者在追求自身利益最大化的同時(shí),，不會(huì)損害其他參與者利益，并有助于實(shí)現(xiàn)公司整體目標(biāo),，進(jìn)而提升運(yùn)營(yíng)效率和治理水平,；要確保各利益相關(guān)方獲得所付出努力與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的利益，同時(shí)也使其受到相應(yīng)的限制或約束,，形成既符合我國(guó)國(guó)情又體現(xiàn)效率公平原則的激勵(lì)約束機(jī)制,。
四是立足中國(guó)國(guó)情企情。經(jīng)濟(jì)合作組織認(rèn)為：好的或有效的公司治理制度是具有國(guó)家特性的,，它必須與本國(guó)的市場(chǎng)特征,、制度環(huán)境以及社會(huì)傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)。公司治理本來(lái)就沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的模式,，無(wú)論是“英美模式”,，還是“德日模式”，都只是公司治理一般性原理在不同制度背景下的反映,。實(shí)現(xiàn)公司治理高效,，要立足我國(guó)國(guó)情，不能生搬硬套它國(guó)做法,，要緊密結(jié)合企業(yè)所處的行業(yè)環(huán)境特點(diǎn),、發(fā)展成長(zhǎng)階段、資源稟賦狀況,，堅(jiān)持分類施策,、統(tǒng)籌推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整,。
完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制 堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”
一是將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理,。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大的政治原則，必須一以貫之,；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向,，也必須一以貫之。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度,。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度,，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,，做到組織落實(shí)、干部到位,、職責(zé)明確,、監(jiān)督嚴(yán)格。推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理,，集中體現(xiàn)為要實(shí)現(xiàn)六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一：即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一,、堅(jiān)持黨管干部黨管人才與市場(chǎng)化選人用人有機(jī)統(tǒng)一、堅(jiān)持黨組織設(shè)置與企業(yè)組織架構(gòu)運(yùn)行有機(jī)統(tǒng)一,、堅(jiān)持思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一,、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)控機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一、堅(jiān)持黨建責(zé)任與經(jīng)營(yíng)責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一,。
二是強(qiáng)化公司章程基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo),，這一點(diǎn)絕不能含糊,。公司章程是企業(yè)內(nèi)部的根本法，要把黨建工作要求寫入公司章程,。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家,，憲法已經(jīng)明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，公司章程中也必須明確這一點(diǎn),，不要“猶抱琵琶半遮面”,。要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)性作用,，依照法律法規(guī)和公司章程明確各治理主體職責(zé),、約束各治理主體行為。
三是明晰研究討論事項(xiàng)邊界,。建立現(xiàn)代企業(yè)制度既不能弱化或者否定黨組織的領(lǐng)導(dǎo),，也不能把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心，這不符合企業(yè)黨組織的功能定位,。要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系,，董事會(huì)、經(jīng)理層要自覺(jué)維護(hù)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,，企業(yè)黨委（黨組）也要尊重其他治理主體,。要分層分類、動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，細(xì)化完善黨委（黨組）討論和決定重大事項(xiàng)的邊界,，推動(dòng)黨委（黨組）前置研究事項(xiàng)清單更加科學(xué)精準(zhǔn),，切實(shí)提高前置研究討論的質(zhì)量和效率。
適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要 健全完善公司治理結(jié)構(gòu)
一是健全優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是公司治理的基礎(chǔ),，通過(guò)產(chǎn)權(quán)劃分、確定,、界定,、保護(hù)和行使一系列規(guī)則的制度化安排，對(duì)治理結(jié)構(gòu),、經(jīng)營(yíng)模式和資源配置做出明確約定安排,。從黨的十六屆三中全會(huì)提出建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，到《意見(jiàn)》提出建立歸屬清晰,、結(jié)構(gòu)合理,、流轉(zhuǎn)順暢的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，更加突出強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和重要性,。要尊重企業(yè)獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，突出企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位，根據(jù)形勢(shì)變化,、戰(zhàn)略規(guī)劃,、功能定位、業(yè)務(wù)發(fā)展等需要,，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、簡(jiǎn)明,、清晰,、可穿透，服務(wù)并支撐股東行為規(guī)范,、內(nèi)部約束有效,、運(yùn)行高效靈活經(jīng)營(yíng)機(jī)制的構(gòu)建。
二是創(chuàng)新組織形態(tài)和治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代生產(chǎn)方式,、產(chǎn)業(yè)模式、生態(tài)體系快速演進(jìn)發(fā)展,，對(duì)傳統(tǒng)組織的結(jié)構(gòu),、流程,、關(guān)系、生態(tài)都帶來(lái)影響,，組織結(jié)構(gòu)由科層式向扁平化轉(zhuǎn)變,，組織流程由線性化向立體化轉(zhuǎn)變，組織關(guān)系由以崗定人向人單合一轉(zhuǎn)變,，組織生態(tài)由自我循環(huán)向?qū)ν庋诱罐D(zhuǎn)變,，這些都對(duì)組織形態(tài)和治理結(jié)構(gòu)提出新的更高要求。要提高主動(dòng)性增強(qiáng)組織變革意識(shí),，打造具有扁平,、靈活、透明,、協(xié)同,、創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的新型組織。加快建立健全與平臺(tái)企業(yè),、數(shù)字企業(yè),、科創(chuàng)企業(yè)等組織形態(tài)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)相適應(yīng)的企業(yè)治理體制和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，科學(xué)合理分權(quán)授權(quán),，完善內(nèi)部治理規(guī)則,，有力支撐企業(yè)組織優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí),、質(zhì)效提升,。
三是發(fā)揮資本市場(chǎng)推動(dòng)作用。上市公司是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要微觀基礎(chǔ),，是健全完善中國(guó)現(xiàn)代公司治理的重要力量,。由于資本市場(chǎng)公開(kāi)透明,，強(qiáng)化約束和激勵(lì),，要求上市公司具備健全且運(yùn)行良好的組織機(jī)構(gòu)，形成各司其職,、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu),，在推動(dòng)企業(yè)完善公司治理、健全內(nèi)控和規(guī)范經(jīng)營(yíng),，培育現(xiàn)代企業(yè)制度等方面具有示范作用,。要強(qiáng)化控股股東對(duì)公司的誠(chéng)信義務(wù)，支持上市公司引入持股比例5%以上的機(jī)構(gòu)投資者作為積極股東,，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者積極行使股東權(quán)利,。嚴(yán)格落實(shí)上市公司獨(dú)立董事制度，設(shè)置獨(dú)立董事占多數(shù)的審計(jì)委員會(huì)和獨(dú)立董事專門會(huì)議機(jī)制,，進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)立董事作用,，激發(fā)公司治理內(nèi)生動(dòng)力,。完善上市公司治理領(lǐng)域信息披露制度，促進(jìn)提升決策管理的科學(xué)性,，持續(xù)提升公司治理水平,。
加強(qiáng)改進(jìn)公司治理機(jī)制 堅(jiān)持系統(tǒng)綜合施治
一是確保各治理主體定位清晰作用充分。加快建立健全權(quán)責(zé)法定,、權(quán)責(zé)透明,、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制,，黨委（黨組）發(fā)揮把方向,、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用,。股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu),，股東按照出資比例和章程行使表決權(quán)，不得超出章程規(guī)定干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng),。董事會(huì)發(fā)揮定戰(zhàn)略,、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的作用,，推動(dòng)集團(tuán)總部授權(quán)放權(quán)與分批分類落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)有機(jī)銜接,，規(guī)范落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度。經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營(yíng),、抓落實(shí),、強(qiáng)管理的作用，全面推進(jìn)任期制和契約化管理,。鼓勵(lì)支持參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方式,，更大范圍、分層分類落實(shí)管理人員經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任,。
二是分類深化各層級(jí)的董事會(huì)建設(shè),。要在應(yīng)建范圍內(nèi)普遍建成科學(xué)、理性,、高效的董事會(huì),，注重遴選企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)化外部董事，全面選優(yōu)配強(qiáng)外部董事隊(duì)伍,。完善外部董事考核評(píng)價(jià)制度,、激勵(lì)約束機(jī)制和履職支撐機(jī)制，落實(shí)外部董事知情權(quán),、表決權(quán),、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán),，鼓勵(lì)引導(dǎo)外部董事勤勉盡責(zé),、擔(dān)當(dāng)作為,，防止過(guò)度避險(xiǎn)。加強(qiáng)外部董事人才庫(kù)共建共享,，進(jìn)一步加大專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流力度,。保障董事會(huì)發(fā)揮決策中心作用，有效發(fā)揮董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)監(jiān)督作用,，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通形成合力。
三是為公司治理注入文化和精神力量,。支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平,，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，促進(jìn)企業(yè)營(yíng)利性與社會(huì)利益的有機(jī)統(tǒng)一,，使企業(yè)利益與國(guó)家,、社會(huì)等外部利益共榮共生；要推動(dòng)公司治理與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,，將誠(chéng)實(shí)守信,、以義取利、守正創(chuàng)新等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念運(yùn)用于公司治理,、企業(yè)管理實(shí)踐,；要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，健全優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng),、選拔,、任用、考核,、評(píng)價(jià)機(jī)制,，完善物質(zhì)激勵(lì)和榮譽(yù)表彰體系；要以更加開(kāi)放姿態(tài)加強(qiáng)公司治理的交流互鑒,，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)在股權(quán),、經(jīng)營(yíng)、治理,、人才等方面的交流,，不斷推動(dòng)企業(yè)決策,、治理,、管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加貼合契合，堅(jiān)定不移向“治理高效”的現(xiàn)代新國(guó)企錨定篤行,。
?。ㄗ髡呦祰?guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心黨委副書記、紀(jì)委書記）
