日前,，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知》,，將試點(diǎn)成熟、成效顯著,、風(fēng)險(xiǎn)可控的77條試點(diǎn)措施向更大范圍復(fù)制推廣,。
7月4日，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,，商務(wù)部,、海關(guān)總署、人民銀行等多個(gè)部門(mén)解讀試點(diǎn)措施的主要內(nèi)容和復(fù)制推廣的具體安排,，表示將重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)和群眾急需的試點(diǎn)舉措落地見(jiàn)效,，在更大范圍推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，充分釋放制度型開(kāi)放紅利,。
77條試點(diǎn)措施出爐 涉及領(lǐng)域廣開(kāi)放力度大
此次復(fù)制推廣的77條試點(diǎn)措施，其中,，34條復(fù)制推廣到其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，43條復(fù)制推廣到全國(guó)，涉及領(lǐng)域廣,、開(kāi)放力度大,。商務(wù)部部長(zhǎng)助理唐文弘介紹，第一,，是擴(kuò)大高水平開(kāi)放的重要載體,。這次復(fù)制推廣工作堅(jiān)持以高水平開(kāi)放為引領(lǐng)，著力推進(jìn)貿(mào)易投資自由便利,，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放,，讓世界共享中國(guó)開(kāi)放的機(jī)遇。比如說(shuō),，貨物貿(mào)易方面,，優(yōu)化國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼平臺(tái)運(yùn)作模式，開(kāi)展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、港口碼頭“區(qū)港”一體化管理,，認(rèn)可境外檢疫電子監(jiān)管信息等措施，將有效提升通關(guān)便利化水平,，幫助企業(yè)降本增效,，推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。
第二,，是促進(jìn)深層次改革的有力抓手,。這次復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果除了貿(mào)易投資等領(lǐng)域的措施外,，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)改革,、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù),、國(guó)有企業(yè)改革、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的措施,，有36條,，占比近一半。這些措施將有力推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域深化改革,，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境,。
第三，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng),。將國(guó)際規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)要求與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求緊密結(jié)合,，通過(guò)制度創(chuàng)新解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難,、問(wèn)題,，提升企業(yè)和群眾的獲得感。比如說(shuō),，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際制定數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單,，負(fù)面清單外數(shù)據(jù)出境無(wú)須履行申報(bào)安全評(píng)估,、訂立標(biāo)準(zhǔn)合同、通過(guò)保護(hù)認(rèn)證等程序,，將有效滿足企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求,，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動(dòng)。
做好復(fù)制推廣 釋放制度型開(kāi)放紅利
對(duì)于下一步復(fù)制推廣,，多個(gè)相關(guān)部門(mén)也作出了具體安排,，因地制宜抓好貫徹落實(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)和群眾急需的試點(diǎn)舉措落地見(jiàn)效,，在更大范圍推動(dòng)規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)相通相容,，充分釋放制度型開(kāi)放紅利。
商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)孟華婷表示,，下一步,，商務(wù)部將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同各地方,、各部門(mén)做好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣,，將從四個(gè)方面著力。
首先，開(kāi)展廣泛的宣傳解讀,。商務(wù)部將通過(guò)多種渠道,，包括結(jié)合重要展會(huì)、多雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng),，主動(dòng)宣介這些開(kāi)放舉措,，全面闡釋政策內(nèi)涵，深入解讀典型案例,。同時(shí),，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)舉辦專題培訓(xùn)，指導(dǎo)地方準(zhǔn)確理解和執(zhí)行政策,，幫助企業(yè)和群眾用足用好這些開(kāi)放舉措,。
其次，因地制宜抓好落實(shí),。商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極支持各地立足戰(zhàn)略定位,、結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，因地制宜推進(jìn)復(fù)制推廣工作,，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)和群眾急需的各項(xiàng)試點(diǎn)措施,，盡快落地見(jiàn)效。同時(shí),，做好與其他改革開(kāi)放試點(diǎn)措施的相互協(xié)調(diào),、相互銜接，形成政策疊加,、釋放政策合力。
第三,，持續(xù)強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效,。根據(jù)部署，復(fù)制推廣的各項(xiàng)措施,，確需制定具體意見(jiàn),、辦法、細(xì)則,、方案的,，應(yīng)在一年內(nèi)完成。
第四,，同步做好風(fēng)險(xiǎn)防控,。商務(wù)部將會(huì)同各地方、各部門(mén)統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，在推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效的同時(shí),，實(shí)施與之相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度。
海關(guān)總署表示,，將繼續(xù)大力支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,、深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放方面開(kāi)展更多的探索，進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度,，努力形成更多引領(lǐng)性,、突破性制度創(chuàng)新成果，為我國(guó)更高水平對(duì)外開(kāi)放貢獻(xiàn)海關(guān)力量,。
人民銀行也表示,，下一步，將會(huì)同有關(guān)部門(mén),、其他的金融管理部門(mén),，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和推動(dòng)更高水平制度型開(kāi)放,。一方面,，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化金融開(kāi)放創(chuàng)新。前不久,，陸家嘴論壇上宣布了八項(xiàng)支持政策,，包括發(fā)展自貿(mào)離岸債，優(yōu)化升級(jí)自由貿(mào)易賬戶功能,，以及開(kāi)展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)等,。另一方面，要加大“上海經(jīng)驗(yàn)”的復(fù)制推廣力度,，支持?jǐn)?shù)字人民幣創(chuàng)新應(yīng)用等措施推廣到相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，將優(yōu)化電子支付服務(wù)等措施推廣到全國(guó)，為我國(guó)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展探索實(shí)踐路徑,，積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。
由易到難壓茬推進(jìn) 開(kāi)展更高水平開(kāi)放試驗(yàn)
值得注意的是，接下來(lái),，我國(guó)在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則試點(diǎn)方面還將有更多探索,。唐文弘表示，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，商務(wù)部堅(jiān)持“由易到難、梯次推進(jìn),，成熟一批,、推出一批”，壓茬推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則試點(diǎn)方面的工作,。
下一步,，商務(wù)部還將與各地方,、各部門(mén)一起，在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下,，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，開(kāi)展更高水平制度型開(kāi)放試驗(yàn)。
一是開(kāi)展更廣領(lǐng)域的試點(diǎn),。密切跟蹤國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進(jìn)的趨勢(shì),，進(jìn)一步主動(dòng)拓展試點(diǎn)對(duì)接范圍，圍繞促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易,、綠色貿(mào)易,、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，試點(diǎn)一批有利于新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展的制度創(chuàng)新舉措,。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更多領(lǐng)域制定數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，推出更多便利化舉措,，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效,、便利、安全跨境流動(dòng),。聚焦人工智能,、科技金融等前沿領(lǐng)域開(kāi)展制度創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)樣板,。
二是開(kāi)展更深層次試點(diǎn),。推進(jìn)貿(mào)易投資更高水平自由便利，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面加大壓力測(cè)試力度,，推動(dòng)電信,、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放,。聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù),、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),、勞動(dòng)保護(hù),、政府采購(gòu),、電子商務(wù),、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步深化探索，打造市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步便利境外人員來(lái)華經(jīng)商,、學(xué)習(xí),、旅游,，在入境居住、醫(yī)療,、支付等方面推出更多便利化措施,。
三是開(kāi)展更大力度試點(diǎn)。用足用好已有試點(diǎn)政策和復(fù)制推廣措施,，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳解讀,，支持各地因地制宜拓展應(yīng)用場(chǎng)景，形成更多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例,。同時(shí),，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國(guó)際規(guī)則要求,、國(guó)內(nèi)改革需求和經(jīng)營(yíng)主體訴求,，研究推進(jìn)新一批試點(diǎn)試驗(yàn)，在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下,，探索更多“從0到1”的制度突破,，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為國(guó)家“試制度、探新路,、測(cè)壓力”的作用,。
