前不久，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》（以下簡稱《意見》）公布,。在我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中,，深圳肩負著先行先試、探索創(chuàng)新的重要使命,?！兑庖姟返某雠_，是在深圳已有的改革實踐基礎上,，為其進一步深化改革,、擴大開放繪制的全新藍圖，對深圳乃至全國的發(fā)展都具有深遠意義,。
統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革
科技創(chuàng)新是國家發(fā)展的核心動力,，而體制機制障礙往往制約著科技創(chuàng)新的步伐?！兑庖姟吩诳萍俭w制改革方面提出了一系列極具針對性的舉措,。如探索新型研發(fā)機構薪酬市場化管理制度，支持深圳醫(yī)學科學院在科研管理,、人才聘用,、經(jīng)費使用等方面探索新機制，實施“預算+負面清單”的科研經(jīng)費管理模式以及科研項目經(jīng)理人制度等,。這些舉措賦予科研機構和人員更大的自主權,，有利于激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，讓科研活動更加聚焦于解決實際問題和突破關鍵技術,。
教育是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃,。《意見》強調(diào)推動新興領域工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質復合型工科人才,。同時，探索符合超大城市特點的專業(yè)型,、“小而精”高校辦學模式,，推動職業(yè)技能培訓與先進制造業(yè)集群培育提升深度融合。這一系列舉措旨在構建多元化,、多層次的協(xié)同育人體系,，滿足不同領域、不同層次的人才需求,。
人才是創(chuàng)新的第一資源,。改革開放以來，深圳一直是人才匯聚的高地,。此次《意見》進一步完善海外引進人才支持保障機制,，用好粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設契機,，并在引進海外人才及相關人事、科研,、外事管理等方面賦予用人單位更大自主權,。這將使深圳在全球人才競爭中更具吸引力，能夠匯聚全球智慧為深圳乃至全國的創(chuàng)新發(fā)展服務,。
推進金融,、技術、數(shù)據(jù)等賦能實體經(jīng)濟高質量發(fā)展
實體經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的根基,，金融則是實體經(jīng)濟的血脈,。《意見》支持深圳開展科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項試點,，健全科技型企業(yè)信貸,、知識產(chǎn)權證券化、科技成果和知識產(chǎn)權交易等實踐場景和規(guī)則體系,。這些舉措將促進金融資源向實體經(jīng)濟尤其是科技型企業(yè)傾斜,，為企業(yè)提供全生命周期的金融支持。允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)按政策規(guī)定在深圳證券交易所上市,，有助于加強深港資本市場的互聯(lián)互通,。
技術創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)升級的核心驅動力?！兑庖姟芬劳猩钲谧C券交易所科技成果與知識產(chǎn)權交易中心等,，構建科技成果轉移轉化全鏈條服務體系，這將加速科技成果從實驗室到市場的轉化,，促進技術與產(chǎn)業(yè)的深度融合,。通過構建全鏈條服務體系,，能夠有效解決技術供給方和需求方之間的信息不對稱問題,，提高科技成果轉化效率，推動相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。此外,，探索人工智能輔助醫(yī)療設備準入應用機制、深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新等,，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃除制度障礙,，助力產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調(diào)整。
在數(shù)字經(jīng)濟時代,，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素,。《意見》支持深圳探索數(shù)據(jù)交易,、可信流通,、收益分配等機制,，在保障安全的前提下，穩(wěn)步推進交通,、地理,、衛(wèi)星遙感、氣象,、醫(yī)療衛(wèi)生等領域公共數(shù)據(jù)依法合規(guī)分級分類開放,。這將充分釋放數(shù)據(jù)要素的價值，推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,。例如,，通過完善城市信息模型基礎平臺，探索高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制,，將為深圳在全球數(shù)字經(jīng)濟競爭中贏得先機,，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合。
建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制
在全球貿(mào)易保護主義抬頭的背景下,，我國需要不斷優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展環(huán)境,，提升貿(mào)易競爭力?！兑庖姟吠七M貨物貿(mào)易便利化,，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，在便利通關,、燃料加注結算等方面支持深圳鹽田港加大探索力度,，這將提高貨物貿(mào)易的效率，降低貿(mào)易成本,。在服務貿(mào)易方面,，支持綜合保稅區(qū)外的重點企業(yè)開展高附加值、高技術含量的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務試點,，研究擴展國際快遞業(yè)務（代理）經(jīng)營許可審批權限下放區(qū)域等舉措,，將推動深圳服務貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，提升服務貿(mào)易的品質和規(guī)模,，進一步優(yōu)化我國的貿(mào)易結構,。
人民幣國際化是我國提升國際金融話語權的重要舉措?！兑庖姟芳訌姅?shù)字人民幣試點應用場景創(chuàng)新,，參與多邊央行數(shù)字貨幣橋項目研究，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領域的適用性,，這將為人民幣國際化提供新的機遇和途徑,。同時，深化國際航行船舶相關配套制度改革,，試點允許符合條件的香港涉稅專業(yè)人士在深圳特定區(qū)域登記執(zhí)業(yè)等,，將促進人員,、資金、貨物等要素的跨境流動,，加強深圳與國際市場的聯(lián)系,，提升深圳在國際金融和貿(mào)易領域的影響力。
粵港澳大灣區(qū)建設是我國推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、提升國際競爭力的重大戰(zhàn)略,。深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎之一，《意見》的實施將進一步加強深圳與香港,、澳門以及大灣區(qū)其他城市的合作,。通過加強區(qū)域合作，深圳能夠更好地整合資源,，發(fā)揮自身優(yōu)勢,，融入全球經(jīng)濟體系，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中占據(jù)更有利的位置,。
健全科學化,、精細化、法治化治理模式
民生是人民幸福之基,、社會和諧之本,。《意見》深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革,，提升口岸藥品監(jiān)管和檢驗檢測能力,，完善臨床急需進口藥品、醫(yī)療器械使用及監(jiān)督管理制度,，探索將國際新藥臨床真實世界數(shù)據(jù)用于進口藥品注冊上市許可的可行路徑,，這將加快新藥和醫(yī)療器械的上市速度，更好地滿足民眾的醫(yī)療需求,。同時,，深化數(shù)字政府改革建設，利用大數(shù)據(jù),、人工智能等技術提高社會治理智能化專業(yè)化水平,，例如通過智慧交通系統(tǒng)實時監(jiān)測交通流量，優(yōu)化交通信號燈配時,，緩解交通擁堵；通過智慧政務平臺實現(xiàn)政務服務的網(wǎng)上辦理,、一站式辦理,，提高政府服務效率和質量，提升民眾的獲得感和幸福感,。
土地等自然資源是城市發(fā)展的重要支撐,?！兑庖姟分С珠_展土地、建筑物,、林地,、濕地、海域海島的綜合調(diào)查,，探索基于建筑信息模型的計算機輔助審核制度,，試行開展不動產(chǎn)立體化登記，改革閑置土地處置和收回機制,，完善土地閑置費收取標準與閑置時長掛鉤政策,，創(chuàng)新土地盤活利用方式，加強重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障,。這些舉措將提高自然資源的利用效率,，優(yōu)化城市空間布局，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供保障,。例如,，通過不動產(chǎn)立體化登記，可以更清晰地明確土地和建筑物的產(chǎn)權關系,，促進土地資源的合理開發(fā)和利用,；改革閑置土地處置機制，可以盤活閑置土地資源,，提高土地利用效益,。
法治是治國理政的基本方式，也是城市治理的重要保障,?！兑庖姟方⒃V訟與調(diào)解、仲裁有機銜接的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制,，探索簡易執(zhí)行案件快立快執(zhí),、簡易執(zhí)行異議案件法官獨任制辦理，支持開展刑事裁判涉財產(chǎn)部分一體化管理制度改革,，深化新型知識產(chǎn)權法律保護試點,。這些舉措將營造更加公平、透明,、可預期的法治營商環(huán)境,，提升深圳在國際商事領域的影響力。
?。ㄗ髡邌挝唬褐猩酱髮W自貿(mào)區(qū)綜合研究院,、中山大學法學院）
