民間投資是經濟發(fā)展的“活力源”，也是市場信心的“晴雨表”,。近年來,，隨著政策環(huán)境的不斷優(yōu)化，民間投資的活躍度逐步提升,，從傳統(tǒng)制造到高端制造,，從鄉(xiāng)村振興到新型消費產業(yè)發(fā)展，民間投資在眾多領域開花結果,。同時,，也要看到，國內外經濟環(huán)境變化,、行業(yè)結構調整等多重因素制約了民間投資潛力的充分釋放,。為進一步激活民間投資“一池春水”，需要積極應對困難,，通過系統(tǒng)性,、針對性舉措持續(xù)釋放政策紅利，為民間投資注入持久動能,。
當前民間投資發(fā)展態(tài)勢
近年來,，隨著政策環(huán)境的不斷優(yōu)化，民間投資的活躍度逐步提升,，從傳統(tǒng)制造到高端制造,，從鄉(xiāng)村振興到新型消費產業(yè)發(fā)展，民間投資在眾多領域開花結果,，民營企業(yè)在穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)外貿等方面發(fā)揮了重要作用。民間投資效率的提升進一步激發(fā)了民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的信心,，形成推動民營經濟高質量發(fā)展的內生動力,。
國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2024年我國制造業(yè)民間投資同比增長10.8%,，拉動民間項目投資5.3個百分點,，制造業(yè)民間投資支撐作用凸顯,。2025年第一季度，民間投資同比增長0.4%,，扣除房地產開發(fā)投資,，民間投資增長達6.0%。這一轉變不僅標志著民間投資增速在底部企穩(wěn)回升,，更預示著其增長動力正在回歸,，為經濟增長注入煥新活力。
在產業(yè)政策的精準引導下,，近年來民間投資結構持續(xù)優(yōu)化,，加速向新興產業(yè)領域轉移，行業(yè)集中度不斷提升,。2024年,，民間投資成為推動制造業(yè)投資增長的主力軍，特別是汽車產業(yè)投資在市場需求與技術創(chuàng)新的雙重驅動下穩(wěn)健前行,；高端裝備制造領域發(fā)展迅猛,，吸引大量民間資本涌入，進一步優(yōu)化了投資結構,，為經濟高質量發(fā)展注入新動能,。
在政策驅動下，民間投資信心穩(wěn)步修復,。近年來，從中央到地方密集出臺一系列提振民間投資的政策舉措,，如：設立民營經濟發(fā)展局,，通過民營經濟促進法，實施減稅降費,、金融支持等多項政策,，為民間投資發(fā)展保駕護航。2024年第四季度起,，超長期特別國債,、PPP新機制等政策逐步落地，2025年中央預算內投資業(yè)向民間投資傾斜,。各地也紛紛推出民間投資項目清單,，對高技術產業(yè)民間投資項目提供貼息支持，降低融資成本,。這些政策組合拳成效顯著,，民間投資信心穩(wěn)步修復，為民間投資持續(xù)增長提供了有力保障,。
盡管民間投資成績顯著,，但仍面臨一系列困難和挑戰(zhàn),。全球經貿形勢嚴峻復雜，國內經濟全面恢復向好尚需鞏固,。海外訂單波動劇烈,，國內市場有消費潛力，但受收入增長放緩等因素影響,，消費潛力有待釋放,。
與此同時，民間投資主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè),、房地產,、交通運輸、批發(fā)零售及餐飲行業(yè)等行業(yè)領域,。這些行業(yè)競爭激烈,、低水平重復投資居多、技術要求不強,、投資效益不高,。而在高端裝備制造、高科技,、專精特新等領域,，雖然民間投資增長較快，但占比依然偏低,。民間投資領域相對狹窄,，在高端領域占比偏低，部分行業(yè)還存在隱性壁壘,。此外,，大量中小民營企業(yè)轉型升級面臨技術、人才,、資金等瓶頸,，經營壓力較大，民營企業(yè)融資難融資貴的問題依然存在,。
強化政策引領 激發(fā)民間投資活力
針對民間投資面臨的困難和挑戰(zhàn),，政府、企業(yè)和社會各方正共同努力,，通過完善政策,、優(yōu)化服務、加強創(chuàng)新等方式,，逐步加以解決,。
第一，營造穩(wěn)定,、透明,、法治化,、可預期的政策環(huán)境。政策環(huán)境是民間投資決策的核心考量因素,。一是以法治保障政策穩(wěn)定,，貫徹實施民營經濟促進法，通過法律形式明確政策框架與企業(yè)權益邊界,，從制度層面確保宏觀政策穩(wěn)定,，給企業(yè)吃下“定心丸”。同時,，建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督機制,，將政府對民營企業(yè)的承諾和合同義務履行情況納入考核體系，嚴格落實產權保護制度,。在政策執(zhí)行層面,，要提升政策落地效能。各級政府應構建“橫向到邊,、縱向到底”的政策落實機制,，通過數(shù)字化手段加強政策執(zhí)行全流程跟蹤監(jiān)督，確保政策紅利精準直達企業(yè)“末梢”,。
第二,，擴大總需求，拓寬民間資本投資渠道,。一方面,，通過提振汽車、家電等大宗消費,，加快地方政府專項債券發(fā)行使用,，落實減稅降費政策，加大交通,、能源、水利等重大基礎設施和民生領域公共投資,，多措并舉擴大國內總需求,。同時，加強國際市場開拓,，支持民營企業(yè)參與共建“一帶一路”,，拓展海外投資與貿易空間，形成內外需協(xié)同拉動的增長格局,。另一方面,，完善要素保障體系，在用地,、用工,、用能等方面優(yōu)化配置,，推動民營經濟實現(xiàn)“量質齊升”。聚焦科技創(chuàng)新前沿,，鼓勵民間資本投向人工智能,、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè),，支持民營企業(yè)參與國家重大科技項目攻關,，通過市場機制激發(fā)民間投資的創(chuàng)新動能。
第三,，完善支持民營企業(yè)融資制度,。一是大力發(fā)展中小金融機構，充分發(fā)揮其貼近基層,、擅長收集企業(yè)“軟信息”的優(yōu)勢,，通過建立區(qū)域性信用信息共享平臺、完善風險分擔機制,，破解銀企信息不對稱難題,，提升金融服務民營企業(yè)的精準度與覆蓋率。二是鼓勵金融機構創(chuàng)新產品與服務模式,，圍繞民營企業(yè)“短,、小、頻,、急”的融資需求特點,，開發(fā)知識產權質押融資、供應鏈金融,、投貸聯(lián)動等特色產品,；推廣“一站式”融資服務平臺，為民間投資項目提供全周期融資方案設計與跟蹤服務,。同時,，深化地方金融改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場,，支持符合條件的民營企業(yè)通過債券,、股權融資等方式拓寬直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本,。
第四,，引導民營企業(yè)轉型發(fā)展。在傳統(tǒng)產業(yè)領域,，引導民營企業(yè)圍繞產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)開展技術改造與設備更新,，支持企業(yè)運用數(shù)字化、智能化技術提升生產效率與產品質量,，促進產業(yè)鏈向中高端延伸,。在新興產業(yè)領域,，加強規(guī)劃引領與政策扶持，制定民間投資參與新興產業(yè)發(fā)展行動方案,，通過財政補貼,、稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等政策,，支持民營企業(yè)向專精特新方向發(fā)展,，培育一批具有國際競爭力的單項冠軍企業(yè)和產業(yè)集群。鼓勵民間資本參與新型基礎設施建設,，在5G,、工業(yè)互聯(lián)網、數(shù)據中心等領域拓展投資空間,，提升民間投資在產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的占比,。
（作者分別系：上海交通大學安泰經濟與管理學院（國家戰(zhàn)略研究院）博士,、副研究員,；天津大學管理與經濟學部教授。本文系國家社會科學基金一般項目“中國民營企業(yè)的適應,、變革與治理模式選擇研究”階段性成果）
