東起上海,，西至西藏,，長江橫跨我國東、中,、西部,，水資源總量約占全國總量的35%,，是中國重要的戰(zhàn)略淡水資源庫,。然而多年來，由于污水排放,、過度采砂和捕撈,，導致這條中華民族母親河的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。
從“開發(fā)長江”到“保護長江”,，過去兩年多,，中國長江三峽集團有限公司（下稱“三峽集團”）通過組建長江環(huán)保集團，發(fā)起設立中國長江綠色發(fā)展投資基金,，籌建長江生態(tài)環(huán)境國家級工程研究中心,，設立長江生態(tài)環(huán)保專項資金，成立長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，搭建起五大業(yè)務協(xié)同平臺,，有效推動了長江大保護工作，創(chuàng)新探索“資本+”模式,，撬動社會資本形成長江大保護“共抓”工作格局,。
據(jù)悉，截至目前,，三峽集團已開工建設子項目95個,，落地投資總額達589.4億元，污水處理能力總計已達436萬噸/日。到2020年,，三峽集團規(guī)劃投入長江大保護項目投資總金額累計將達到1000億元,。
多方協(xié)同聚焦城鎮(zhèn)污水治理
“骨干主力?！边@是日前召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展媒體通氣會上,，國家發(fā)展改革委基礎設施發(fā)展司司長羅國三對三峽集團在共抓長江大保護工作中發(fā)揮作用的積極評價。
生于長江,，長于長江,、發(fā)展于長江。上世紀90年代以來,，三峽集團肩負“建設三峽,、開發(fā)長江”的歷史使命，成功建設舉世矚目的三峽工程,，隨后,，在金沙江下游滾動開發(fā)四座大型梯級水電工程，綜合利用開發(fā)長江流域水資源,，建成一個又一個國之重器,。
“我們提出了清潔能源和長江生態(tài)環(huán)保‘兩翼齊飛’的發(fā)展思路,?！比龒{集團黨組書記、董事長雷鳴山表示,，“在共抓長江大保護中‘發(fā)揮好應有作用’是三峽集團義不容辭的政治責任和歷史使命,，也是拓展新領域、培育新動能,、實現(xiàn)新發(fā)展的重大歷史機遇,。”
“一張藍圖繪到底”,。三峽集團和長江經(jīng)濟帶沿江省市政府簽訂共抓長江大保護戰(zhàn)略合作協(xié)議,，在此基礎上，又與市區(qū)縣地方政府簽訂項目合作協(xié)議,，共同編制水環(huán)境綜合治理規(guī)劃,、推動項目建設落地、盤活存量資產(chǎn),、探索創(chuàng)新模式機制,。
運用先進科技手段，開放基礎數(shù)據(jù),，建立當?shù)爻鞘兴h(huán)境數(shù)據(jù)庫……全面摸清水環(huán)境和管網(wǎng)基礎設施“家底”,，才能“對癥治污”,。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟帶水環(huán)境存在“4+1”污染源,，即城鎮(zhèn)生活污水垃圾,、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染,、船舶污染以及尾礦庫污染,。據(jù)此，當?shù)爻鞘姓y(tǒng)籌水污染防治,、水生態(tài)修復,、水資源保護，組織編制城市水環(huán)境綜合治理規(guī)劃,，并結合財政承受能力確定新增污水治理項目建設總體規(guī)模,，提出分批次項目清單。
作為三峽集團生態(tài)環(huán)保業(yè)務的實施主體——長江環(huán)保集團聚焦城鎮(zhèn)污水處理,，突出重點,、標本兼治，在項目儲備清單中合理選擇合作項目,，以污水處理廠和污水管網(wǎng)普查,、新建、改造,、升級,、運維的工程投資為主，兼顧水災害防治,、水生態(tài)修復,、水資源保護等,。
以首批蕪湖,、九江、宜昌,、岳陽四個試點城市為開端,，逐步擴大企地合作范圍，由城市拓展至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),，由長江中游拓展至上游重慶,、下游江蘇、上海等,?！拔覀兣c地方政府持續(xù)做好項目儲備，形成‘建設一批,、開工一批,、儲備一批’的滾動開發(fā)格局,。”長江生態(tài)環(huán)保集團董事長趙峰介紹說,。
多方協(xié)同并不止于此,。三峽集團還牽頭匯集規(guī)劃設計、投資運維,、建設,、金融、研究,、咨詢等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè),，組建長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。優(yōu)選聯(lián)盟成員組建聯(lián)合體,，共同合作開發(fā)城市項目,。
抓好管網(wǎng)治理這個關鍵點
“長江病了，而且病得還不輕,?！眴栴}癥結在于：城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等基礎設施落后、欠賬嚴重,；城鎮(zhèn)污水收集率很低,，污水直排，污水處理廠低效運行,；河湖水倒灌,、溢流，雨污錯接混接,，地下水入滲,；廠網(wǎng)分離，產(chǎn)業(yè)鏈片段化,、碎片化……
通過對長江經(jīng)濟帶沿線省市尤其是中游四省的調(diào)研發(fā)現(xiàn),，“黑臭在水里、根子在岸上,、關鍵在管網(wǎng)”,。雷鳴山強調(diào)，“管網(wǎng)不治理,，一切都白搭”,。
針對這些問題，三峽集團提出了城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理問題的系統(tǒng)解決方案,，即以城鎮(zhèn)污水處理為切入點,，以摸清本底為基礎，以現(xiàn)狀問題為導向,，以污染物總量控制為依據(jù),，以總體規(guī)劃為龍頭,，堅持流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào),、系統(tǒng)治理,、標本兼治的原則，遵循“一城一策”,，通過“廠網(wǎng)河湖岸一體”“泥水并重”及資源能源回收,、建設養(yǎng)護全周期等模式開展投資建設和運營，促進城鎮(zhèn)污水全收集,、收集全處理,、處理全達標以及綜合利用等，保障城市水環(huán)境質(zhì)量整體根本改善,。
這是一項千頭萬緒的復雜工程,，長江環(huán)保集團安徽蕪湖項目負責人黃榮敏深有體會。整治管網(wǎng)像做針線活一樣精細,，特別是在老舊城區(qū),，管網(wǎng)年代久遠，圖紙缺失,，地下又遍布燃氣,、強弱電、自來水等其它管網(wǎng),，一不小心容易引發(fā)安全事故,。“記得有一個點,，我們光摸排就花了一個月,。”
蕪湖長江大保護項目對地下管網(wǎng)一段段排查,，錯接,、滲漏一個都不放過。一年多的時間,，一期工程效果已立竿見影,，多年的黑臭水體不見蹤影。除了蕪湖,，長江大保護項目正向長江沿岸城市全面鋪開。截至目前,，長江環(huán)保集團一共摸排管網(wǎng)4500多公里,，發(fā)現(xiàn)各類管道缺陷約18萬個。
這其中,，智慧治理模式引人關注,?！斑^去治污，是一根管網(wǎng)簡單搭建下去,，不夠精準,。新的治理模式要向精準化發(fā)展，僅靠人工很難實現(xiàn),，必須建立一套包含水質(zhì)監(jiān)測,、預測預報、智慧調(diào)度等在內(nèi)的智慧平臺,，通過機器,、程序、軟件等來實現(xiàn)精準化,、智慧化治理,。”長江環(huán)保集團九江項目副總經(jīng)理,、總工程師張俊表示,。
創(chuàng)新探索“資本+”模式
長江大保護離不開資金支持。三峽集團通過股權合資,、項目合作,、企業(yè)并購等多種方式，探索“資本+”模式,，投入增量資金接手相關城市污水處理廠,、管網(wǎng)等水務平臺存量資產(chǎn)，不斷提升城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模和廠站運行效率,。
而城市政府通過股權受讓,、成立合資公司等方式向三峽集團轉(zhuǎn)讓存量污水處理相關資產(chǎn)獲得資金，在不增加政府債務規(guī)模的情況下,，盤活資產(chǎn)存量,，帶動新增投資，加大對污水管網(wǎng)等基礎設施新的有效投資,，實現(xiàn)資產(chǎn)變資本,、資本變股份，打造資產(chǎn),、資本和項目良性循環(huán),。
與此同時，三峽集團通過股權投資參股污水治理行業(yè)全國性龍頭企業(yè),，全面開展資本,、業(yè)務、平臺,、項目合作,，實現(xiàn)資金,、管理優(yōu)勢與龍頭企業(yè)技術、經(jīng)驗,、項目資源優(yōu)勢互補,。
“立足項目共建、利益共享,、責任共擔,，與長江大保護具有協(xié)同效應的企業(yè)廣泛合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,，以資本合作為紐帶,，以項目合作為重點，以理順污水處理價格機制為突破,，以緩解地方政府財政壓力為導向,，開展‘資本+’合作，推動重大項目快速落地,?！崩坐Q山反復強調(diào)。
當?shù)爻鞘姓畬⑽鬯幚硎召M標準調(diào)整到覆蓋污水處理,、污泥處理處置成本和合理利潤,，并且建立成本跟蹤和污水處理服務費動態(tài)調(diào)整機制。三峽集團則與地方企業(yè)積極開展流域區(qū)域污水治理開發(fā)一體化經(jīng)營,，探索生態(tài)效益價值化的實現(xiàn)路徑,，以綜合開發(fā)、土地增值反哺環(huán)境治理,。
“共抓長江大保護體制機制創(chuàng)新是根本,，是關鍵。沒有體制機制創(chuàng)新,，治污難以為繼,。”趙峰表示,。
雷鳴山說,，三峽集團已經(jīng)梳理提出了一批可復制推廣的新模式新機制，就是聚焦“廠網(wǎng)一體”的治理模式,、聚焦價格機制的商業(yè)模式,、聚焦政企互利共贏的合作模式、聚焦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的共建模式等為代表的長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水治理“三峽模式”,，目前初見成效,，全面發(fā)力未來可期。
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以“城”營商,，以“文”活商，以“人”興商,，已成為部分城市重點商圈深度挖掘消費潛力的突破口,，跨界融合、流量經(jīng)濟,、全時消費等消費新趨勢明顯,。
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