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　　時(shí)下,，位于中國(guó)冬季最冷區(qū)域之一的內(nèi)蒙古呼倫貝爾市已開始全面供暖,。然而,草原深處，一家供暖企業(yè)和地方政府持續(xù)多年的矛盾,，讓近年來頻頻挨凍的當(dāng)?shù)厝罕?，心又懸了起來,。他們?dān)心，這個(gè)供暖季會(huì)不會(huì)成為又一個(gè)“挨凍季”,。

　　當(dāng)?shù)卣M(jìn)社會(huì)資金解決供熱問題,，本是一件好事，但當(dāng)年對(duì)供暖企業(yè)的允諾由于政策變化而無法兌現(xiàn),，導(dǎo)致政企多年“打架”,，群眾因此受凍。為保民生,，政府部門只能組織技術(shù)人員去應(yīng)急接管,。企業(yè)認(rèn)為，“偷,、強(qiáng)接管網(wǎng)”給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,，而政府則認(rèn)為，企業(yè)不應(yīng)在每年供熱期間用民生問題要挾政府,。

　　有關(guān)專家表示,，供熱行業(yè)具有壟斷性，又事關(guān)民生,，共同的責(zé)任讓企業(yè)和政府必須風(fēng)雨同舟才有可能化解供暖危機(jī),。

　　供暖季無處交費(fèi)　挨凍成最大心病

　　雖然國(guó)慶節(jié)前已開始供暖，但時(shí)至十月下旬,，內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗（簡(jiǎn)稱新左旗）百力閣小區(qū)居民單志忠仍不知該去哪里交費(fèi),。

　　“錢都準(zhǔn)備好了,，就是沒人收，總覺得心里不踏實(shí),?！?5歲的單志忠被凍怕了，他說：“2014年起,，旗（縣）里開始頻頻出現(xiàn)供暖問題,，女兒坐月子，都是靠電暖氣支撐的,。有幾次到后半夜凍得受不了,，家里人只好穿上衣服捂著被子起來坐著?！?/p>

　　單志忠告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，他是新左旗新寶力格蘇木（鎮(zhèn)）呼吉日諾爾嘎查（村）的牧民，原本打算到旗里安度晚年,，享享清福,，沒想到會(huì)遭這么大的罪，“早知如此,，還不如在牧區(qū)蒙古包里生活,。”

　　新左旗位于呼倫貝爾市西南端,，是一個(gè)以蒙古族為主體的多民族聚居區(qū),，由于緯度較高，這里冬季最低溫度常常低于零下40℃,。旗政府所在地阿木古郎鎮(zhèn)（簡(jiǎn)稱“阿鎮(zhèn)”）,，是當(dāng)?shù)厝罕娮钪饕脑蕉兀耆∨陂L(zhǎng)達(dá)七個(gè)月,，供暖是鎮(zhèn)上最大的民生問題之一,。但近年來，挨凍卻成為當(dāng)?shù)匕傩斩镜淖畲笮牟　?/p>

　　“去年冬天,，更是變本加厲,，一直到11月下旬也沒供暖，家家戶戶只能靠電暖氣度日,?！庇朗⑿^(qū)居民礎(chǔ)魯?shù)热烁嬖V記者，這種高寒地區(qū)11月下旬仍不供暖,，甚至?xí){群眾生命安全,。

　　新左旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長(zhǎng)馬風(fēng)華說，去年冬天,，負(fù)責(zé)給阿鎮(zhèn)供熱的內(nèi)蒙古義龍熱力股份有限公司（簡(jiǎn)稱“義龍公司”）直到11月下旬,，有兩臺(tái)鍋爐還在檢修,，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)80萬平方米小區(qū)供熱不達(dá)標(biāo)，部分小區(qū)車庫(kù)和走廊暖氣凍裂,，供熱管網(wǎng)低溫運(yùn)行,，存在供暖設(shè)施大面積癱瘓的危險(xiǎn)，群眾反響極為強(qiáng)烈,。

　　“在與企業(yè)多次溝通無果的情況下,，旗里根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》相關(guān)規(guī)定，于2017年11月23日對(duì)熱力企業(yè)啟動(dòng)了應(yīng)急接管,，并于幾小時(shí)后完成搶修,，實(shí)現(xiàn)正常供暖?！瘪R風(fēng)華說,，為了保證去冬今春的供暖，一直到供暖期結(jié)束,，旗里才把企業(yè)交還義龍集團(tuán)。

　　得知應(yīng)急接管已結(jié)束,，當(dāng)?shù)厝罕娫俅伍_始擔(dān)憂,。

　　“大家都受夠了，每年受冷挨凍,，凍得住院吃藥,，誰給負(fù)責(zé)？”樺楓逸城住戶牡丹說,。

　　億噸煤田成泡影　政企矛盾漸升級(jí)

　　作為新左旗招商引資引來的企業(yè),，最初政府和企業(yè)間也曾有過一拍即合的默契?！盎诨ハ嘈湃?，供熱項(xiàng)目甚至在只有口頭協(xié)議時(shí)就已開工建設(shè)?！眱?nèi)蒙古義龍建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)趙忠義說,，該項(xiàng)目共投入1.7億元，2011年春季開工建設(shè),，2012年10月開始供暖,。

　　“由于建設(shè)用心、起點(diǎn)較高,，項(xiàng)目投入使用后,，呼倫貝爾市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了兩個(gè)多小時(shí)，詳細(xì)了解各個(gè)環(huán)節(jié),，并對(duì)新左旗引進(jìn)社會(huì)資金解決供熱問題的做法予以表揚(yáng),?！碧崞甬?dāng)年的場(chǎng)景，趙忠義的臉上難掩得意之情,。

　　然而,，不到一年光景，情勢(shì)就急轉(zhuǎn)直下,。義龍集團(tuán)發(fā)現(xiàn),，供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書根本無法正常履行。

　　原來,，2011年6月,，在義龍集團(tuán)與新左旗政府簽訂的《新左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書》中，雙方約定：新左旗政府負(fù)責(zé)為義龍集團(tuán)“辦理無償配置位于阿木古郎鎮(zhèn)南五一牧場(chǎng)處的壹億噸煤田,，以作為對(duì)義龍集團(tuán)供熱投資運(yùn)營(yíng)虧損的補(bǔ)償,，并負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)”。

　　“當(dāng)時(shí)考慮供熱企業(yè)距產(chǎn)煤區(qū)較遠(yuǎn),，需要去200公里外運(yùn)煤,，而旗里煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)1000多億噸，因此制訂了該計(jì)劃,。后來政策有變,，上級(jí)部門認(rèn)為供熱項(xiàng)目不符合配置條件，該計(jì)劃只能擱淺,?！瘪R風(fēng)華說，義龍集團(tuán)對(duì)此意見很大,，一直想要討個(gè)說法,。

　　“就是奔著煤田去的，要不然也不會(huì)投資這么多錢建熱力公司,?！睂?duì)于初衷，趙忠義直言不諱,，他表示,，關(guān)于此事，旗政府至今也沒給出一個(gè)令人滿意的答復(fù),。

　　趙忠義說,，到了2013年，雙方矛盾開始進(jìn)一步激化,，當(dāng)?shù)匦氯握I(lǐng)導(dǎo)不再承認(rèn)之前政府與義龍公司簽訂的協(xié)議,、文件，決定將應(yīng)由供熱企業(yè)施工的三級(jí)管網(wǎng)工程外包出去,，且未經(jīng)義龍公司同意,，強(qiáng)行將供熱管網(wǎng)打通,，與未經(jīng)驗(yàn)收合格的第三方新建管網(wǎng)相連接。趙忠義說：“由于施工管網(wǎng)工程質(zhì)量不合格,，導(dǎo)致熱力公司供熱受阻溫度不均勻,，企業(yè)無法保障正常供暖?！?/p>

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在《新左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書》上看到,，當(dāng)初作為甲方的新左旗政府的確與乙方義龍公司約定：“對(duì)于新建工程的入網(wǎng)，乙方負(fù)責(zé)建設(shè)連接主管線和換熱站的支管線,；入戶管線由乙方做出預(yù)算,，開發(fā)商審核、付款,，義龍公司施工,。”

　　有業(yè)內(nèi)人士表示,，義龍公司若能承建三級(jí)管網(wǎng),，確實(shí)可以賺到一部分利潤(rùn)，后來這部分利潤(rùn)也沒了,，雙方只能撕破臉皮,。

　　“后來發(fā)現(xiàn)這部分條款侵害了第三方開發(fā)商的權(quán)益，政府部門無權(quán)強(qiáng)制開發(fā)商選擇施工方,。”馬風(fēng)華表示,，都是歷史遺留問題所致,，當(dāng)初的協(xié)議存在瑕疵，開發(fā)商覺得義龍公司報(bào)價(jià)高,，不同意由他們來施工建設(shè),，旗里也沒什么辦法。

　　“義龍公司與用熱單位因供熱管網(wǎng)收費(fèi)等原因產(chǎn)生矛盾,，寒冬時(shí)節(jié)不給一些小區(qū)供熱,，致使百姓無法生活，為保民生,，政府部門只能組織技術(shù)人員去接管,。”馬風(fēng)華強(qiáng)調(diào),，旗里確實(shí)有38萬平方米的供熱面積沒有與義龍公司簽訂正式供熱合同,，但政府出面組織硬性接通的面積僅有4萬平方米。無論是強(qiáng)制接網(wǎng),，還是后來的應(yīng)急接管企業(yè),，目的都是為了保證民生,，政府部門的做法無可厚非。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，隨著近年政企關(guān)系日趨緊張,，當(dāng)?shù)卣坏貌婚_始考慮“后路”問題。根據(jù)協(xié)議要求,，義龍公司成立后,，在其可以滿足阿鎮(zhèn)供熱要求的條件下，當(dāng)?shù)卣诠嵋?guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)建設(shè)新的熱源及供熱公司,。如今,，新左旗政府已擴(kuò)建2002年建設(shè)的甘珠爾熱力公司作為第二熱源。據(jù)知情人透露,，第二熱源的管線已接至義龍公司主管線附近,，一旦出現(xiàn)大規(guī)模停暖等異常情況，政府隨時(shí)可能強(qiáng)接主管網(wǎng)并啟動(dòng)該熱源,。

　　“兩本賬”相差懸殊　政府“期待”成被告

　　新左旗旗委書記布仁貝爾向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，為確保冬季供熱長(zhǎng)期安全，從根本上解決問題,，2018年春節(jié)取暖期結(jié)束后,，新左旗政府曾推薦一家國(guó)企對(duì)義龍熱力公司資產(chǎn)進(jìn)行收購(gòu)，但義龍集團(tuán)并不同意,。

　　“即使收購(gòu),，也必須得先把遺留問題解決了再說?！薄≮w忠義堅(jiān)稱,，“偷、強(qiáng)接管網(wǎng)”給義龍公司造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,，入網(wǎng)費(fèi)無法收取,，供熱單位與取暖戶之間無法簽訂正常的供用熱合同，義龍公司不掌握供暖數(shù)據(jù),，無法收費(fèi),。他表示，2018年供暖季開始已有一個(gè)月,，目前僅收到“公家單位”交上來的400多萬元取暖費(fèi),，“現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格挺高，這點(diǎn)錢根本撐不了幾天,，走一步看一步吧,。”趙忠義說。

　　“用戶交費(fèi)購(gòu)暖,，本來是正常的事,，但政府部門的介入，擾亂了市場(chǎng),，導(dǎo)致百姓互相攀比,，產(chǎn)生‘你不交我也不交’的心態(tài)，許多用戶已5年沒交費(fèi),。2017年,，義龍公司僅收上來28萬元取暖費(fèi)?！壁w忠義抱怨道,，若政府不徹底解決遺留問題，以后根本無法收費(fèi),。

　　按照義龍集團(tuán)的測(cè)算,，旗政府及用戶多年來欠下的入網(wǎng)費(fèi)、取暖費(fèi),、違約金,、罰款等費(fèi)用已達(dá)6.7億多元。

　　但新左旗的一些干部卻認(rèn)為,，義龍公司多年來供暖不達(dá)標(biāo),，從供熱效果上人為制造技術(shù)問題，導(dǎo)致用戶近年來多次挨凍,，百姓有怨氣,，這才是收不上取暖費(fèi)的重要原因。

　　“自2014年開始,，每到供暖期前,，企業(yè)都提出熱費(fèi)收繳不上來，缺少運(yùn)營(yíng)資金,，考慮到民生問題，旗政府近幾年已先行墊付,、支付給企業(yè)取暖費(fèi)和供熱補(bǔ)貼近2億元,。”新左旗副旗長(zhǎng)張雙林說,，企業(yè)的種種做法嚴(yán)重違反供熱管理相關(guān)規(guī)定,，漫天要價(jià)的做法也無法得到旗政府的支持，按照旗政府部門初步估算,，目前旗里用戶欠義龍公司取暖相關(guān)資金約為5800萬元左右,，根本不存在6.7億元之說。

　　“我們是法治社會(huì)，無論是配置煤田問題,，還是入網(wǎng)費(fèi),、取暖費(fèi)等問題，義龍公司均可以通過訴訟手段來解決,?！毙伦笃炱扉L(zhǎng)海青說，目前這種局面既傷害了百姓利益,，又給政府和企業(yè)造成了不良影響,，“不是說‘新官不理舊賬’，地方政府違約可以承擔(dān)法律經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，期待義龍公司通過訴訟解決問題,，而不要在每年供熱期間用民生問題要挾政府?！?/p>

　　“協(xié)議仍在履行,，旗政府不積極尋求解決方案，反而將責(zé)任推到法院,，本身就是不負(fù)責(zé)任的行為,。”趙忠義表示,，經(jīng)商30多年來,，從沒與人打過官司，這次也不想與地方政府對(duì)簿公堂,。

　　雖然趙忠義不想走法律途徑解決問題,，但由于新左旗供暖問題而引發(fā)的官司已不可避免。2018年8月,，新左旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局對(duì)義龍公司提起訴訟,，索要2017年秋季預(yù)付給該企業(yè)的4000萬元供熱運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，理由是：義龍公司未能如約完成“2017年至2018年的供熱義務(wù)”,，且亦未將此款全部用于供暖支出,。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)旗住建局的合法權(quán)益,，故將案件訴至法院,。

　　重權(quán)重利更須重責(zé)　風(fēng)雨同舟化解危機(jī)

　　2016年5月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委巡視二組在對(duì)新左旗反饋問題時(shí)表示,，阿鎮(zhèn)供熱項(xiàng)目決策不慎,，多年來在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、工程決算,、管理運(yùn)營(yíng)上與承包商糾紛不斷,。

　　有專家學(xué)者表示，這起發(fā)生在新左旗的政企經(jīng)濟(jì)糾紛，是過去地方政府“拍腦門”和指令化行事方式的縮影,?！斑^去有些地方政府官員一拍腦門就敢做重要決定，既不依法也不依規(guī),，制定出一些執(zhí)行不了或者混亂的規(guī)則,，埋了不少‘地雷’，政府職能和權(quán)限調(diào)整后,，這些‘地雷’開始爆炸了,。”內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍說,。

　　于光軍認(rèn)為,，傳統(tǒng)的管理模式下，政府權(quán)力的邊界不清楚,，缺乏對(duì)權(quán)力合法性來源的認(rèn)識(shí),，缺乏對(duì)行使權(quán)力必須承擔(dān)責(zé)任的承諾?！耙再Y源換投資,，是原來各級(jí)政府招商引資，推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展的重要方式,。除了許諾給資源外,，由于過去政府權(quán)力邊界模糊，管理松散,，做出了一些無法兌現(xiàn)的承諾,，這就需要勇氣和智慧來面對(duì)和破解?！?/p>

　　于光軍認(rèn)為,，配置煤炭及三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)權(quán)問題是“不可抗力”和政府決策失誤所致，后來的“強(qiáng)接管網(wǎng)”等問題為緊急情況下的“非常手段”,，這些需要雙方在客觀理性前提下進(jìn)行協(xié)商解決,，委托權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。供熱行業(yè)具有壟斷性,，又事關(guān)民生,，共同的責(zé)任讓企業(yè)和政府必須風(fēng)雨同舟才有可能化解供暖危機(jī)。

　　“就目前情況而言,，亟須簽訂一份新的協(xié)議,，讓雙方重回正軌,?！庇诠廛娬f，在法律框架下履行新協(xié)議，明晰雙方責(zé)任義務(wù),，讓無辜卷入政企糾紛的上萬百姓不再因此受凍,。“其余問題,，可不斷向前追究責(zé)任,，在終身追責(zé)制度下，終歸會(huì)有人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,?！?/p>

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