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　　記者近日走訪了山東,、安徽,、吉林、湖北,、陜西,、山西等10余省份上百名農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民進(jìn)城態(tài)度大體可分為“三個‘三分之一’”,，即三分之一擁護(hù),，三分之一中立,，三分之一反對（其中部分農(nóng)民尚能轉(zhuǎn)化為擁護(hù)或中立）。在這背后,，由于就業(yè)不穩(wěn)定,、擔(dān)心失去多項(xiàng)財產(chǎn)權(quán)益、子女入學(xué)難一系列現(xiàn)實(shí)問題,，一些農(nóng)民在進(jìn)城,、“上樓”時顧慮重重，表面上看似不愿,，實(shí)則是“不敢”,。

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?趙乃育/繪

　　對此，專家學(xué)者和基層干部認(rèn)為,，在推動城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)樹立宜農(nóng)則農(nóng),、宜城則城的理念，采取妥善措施打消進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂,，同時充分尊重農(nóng)民自主定居的權(quán)利,，不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶”“被上樓”。

　　農(nóng)民對進(jìn)城態(tài)度分化

　　有農(nóng)民表示,，只要經(jīng)濟(jì)收入上得去,、社區(qū)配套設(shè)施完善、搬遷過程中利益不受損,，哪個農(nóng)民不愿意上樓,？

　　今年38歲的王金花原來住在山西省孝義市梧桐鎮(zhèn)中王屯村，梧桐鎮(zhèn)曾因全國首個環(huán)保區(qū)域限批“黃牌”而聞名,，鎮(zhèn)域總面積35.8平方公里的土地上星羅棋布存在著2000多個焦化廠,。當(dāng)?shù)卮迕裾{(diào)侃，這里“煙囪比樹多”“鳥過梧桐變?yōu)貘f”,。

　　為改善村民的生活環(huán)境,，梧桐鎮(zhèn)在孝義市率先進(jìn)行移民搬遷，在城郊建設(shè)移民新區(qū),。2012年冬天,，王金花在梧桐新區(qū)以1000元／平方米的價格買了一套90多平方米的樓房，又通過農(nóng)村舊屋置換了一套100多平方米的樓房,?！耙郧拔覀円患宜目诤凸牌抛≡谝粋€五孔窯洞里，村里也沒有個干凈處,，空氣中都是一股焦化味,，嗆得不行。你看現(xiàn)在家里這條件,，感覺跟做夢一樣,?！庇浾呖吹剑路侩m然裝修簡單,，但家電設(shè)施一應(yīng)俱全,，周邊環(huán)境也很優(yōu)美。

　　山東省德州市臨邑縣臨邑鎮(zhèn)洪馬村是德州市首個整村搬遷上樓的回族村,。記者在這里看到,，十幾棟六層高的樓房錯落有致，周邊不僅幼兒園,、小學(xué),、養(yǎng)老院、社區(qū)服務(wù)中心,、養(yǎng)殖小區(qū)等生產(chǎn)生活設(shè)施一應(yīng)俱全,，還配套建設(shè)了臨邑縣最大的清真寺?！耙郧拔覀兇寮壹覒魬羰恰畺|屋廚房,，西屋養(yǎng)羊，北屋住人’,，現(xiàn)在住上了干凈敞亮的樓房,。我在新社區(qū)里開了個小賣部，一個月還能多掙千把塊錢,?！焙轳R村村民李建設(shè)告訴記者。

　　記者近日隨機(jī)走訪了山東,、安徽,、吉林,、湖北,、陜西、山西等10余省份上百名農(nóng)民發(fā)現(xiàn),，多數(shù)農(nóng)民對于“上樓”持歡迎態(tài)度,。他們表示，農(nóng)民祖祖輩輩都過著“面朝黃土背朝天”的生活,，做夢都想著能“跳出農(nóng)門,，邁進(jìn)城門”。

　　多地基層干部都向記者談起,，農(nóng)民一開始對上樓態(tài)度有個大概的“三個‘三分之一’”規(guī)律,，即三分之一農(nóng)民積極擁護(hù)，包括青壯年農(nóng)民,、有城市生活經(jīng)歷農(nóng)民,、較高學(xué)歷農(nóng)民,、富裕農(nóng)民等群體；三分之一農(nóng)民中立,，覺得上樓也行不上樓也行,，上不上樓“隨大流”；三分之一農(nóng)民反對,，包括老弱病殘農(nóng)民,、收入較低農(nóng)民等群體。并且,，只要基層干部再做做相關(guān)工作,，反對的“三分之一”中不少農(nóng)民還能夠轉(zhuǎn)化成擁護(hù)或者中立，到最后還一直反對上樓的農(nóng)民基本少于總?cè)藬?shù)的5％,。

　　4月,，中國社會科學(xué)院等單位共同發(fā)布的“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪農(nóng)民中“很想”占11.83％,，“比較想”占21.73％,，“一般”占17.45％，“不太想”占24.82％,，“完全不想”占24.13％,。

　　“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象開始出現(xiàn)

　　“過上和城里人一樣的好日子”是農(nóng)民千百年的夢想，但為何有些農(nóng)民不愿意進(jìn)城,？

　　據(jù)中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會統(tǒng)計(jì),，我國每年農(nóng)民工外出的增長速度從2005年至2010年間的年均4％下降至2014年的1.3％，2015上半年僅有0.1％,。同時,，40歲以上的農(nóng)民工所占比重從2008年的30％提高到了2014年的43.5％。農(nóng)民工回鄉(xiāng)意愿有所增強(qiáng),，“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象開始出現(xiàn),。

　　在記者隨機(jī)采訪的不愿進(jìn)城農(nóng)民當(dāng)中，大體可以分為三類：

　　第一類,，雖然向往城市生活,，但因?yàn)榈匠擎?zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定、擔(dān)心失去多項(xiàng)財產(chǎn)權(quán)益,、子女入學(xué)難,、生活成本高、遭人歧視,、拆遷過程中經(jīng)濟(jì)利益受損等因素,，進(jìn)城、“上樓”時顧慮重重,，表面上看是不愿,，實(shí)則是“不敢”,。

　　第二類，喜歡住傳統(tǒng)農(nóng)房,，因?yàn)榉奖沭B(yǎng)雞養(yǎng)鴨,、放置農(nóng)具、不用爬樓等,。山東省夏津縣齊莊村一位村民說,，齊莊村約有310多口人，2012年開始搞城鎮(zhèn)化建設(shè),，讓農(nóng)民上樓居住,，雖然不少人已經(jīng)搬進(jìn)樓房居住，但并不情愿,，包括他在內(nèi),。他今年60多歲了，腿腳也不靈便,，還是住平房方便,。另外，大多數(shù)農(nóng)民依然務(wù)農(nóng),，他住在樓房農(nóng)機(jī)具根本沒地方放,，想養(yǎng)些雞鴨鵝都沒法養(yǎng)。

　　第三類,，部分農(nóng)村已經(jīng)“優(yōu)于”一般城鎮(zhèn),。山東省臨沂市蒙陰縣野店鎮(zhèn)毛坪村村民劉宗山種了3畝果園，還開辦了一家農(nóng)家樂,，一年收入至少10萬余元,。“農(nóng)村生活可比城里‘恣（舒服）多了’,?！眲⒆谏秸f，水,、電,、暖,、氣全通了不說,，上學(xué)、看病,、辦事都能“不出村”,，想去哪里逛逛開上車就走，城里優(yōu)越條件村里一樣不少,，還比城里強(qiáng)不少,?！拔疫@樣帶院子的三層樓房、3畝搖錢樹一樣的果園,、農(nóng)村清新的空氣,、不受管束自由自在的生活，有幾個城里人能享受到,？”

　　城鎮(zhèn)化面臨多重挑戰(zhàn)

　　多名專家學(xué)者,、干部群眾反映，今后一段時間,，我國城鎮(zhèn)化可能面臨速度降低,、“二元社會”變“三元社會”、部分中小城市吸引力下降等多個新挑戰(zhàn),。

　　一是城鎮(zhèn)化“降速”,，將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。國家發(fā)改委預(yù)計(jì),，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，城鎮(zhèn)化速度將有所放緩，將從過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,。根據(jù)十三五規(guī)劃,，未來五年我國常住人口城鎮(zhèn)化率需提高3.9個百分點(diǎn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個百分點(diǎn),。

　　上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院院長助理陳杰等專家研究發(fā)現(xiàn),，2000年至2012年，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增加1.36個百分點(diǎn),，隨后城鎮(zhèn)化率開始“減速”,。2013年僅增加1.16個百分點(diǎn)，2014年更進(jìn)一步降低到1.04個百分點(diǎn),。按照國際經(jīng)驗(yàn),，城鎮(zhèn)化率在50％至70％本應(yīng)屬于城鎮(zhèn)化加速期，這時候出現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程放慢是不可思議的,，也對完成十三五規(guī)劃目標(biāo)增添諸多不確定性,。

　　二是大量農(nóng)民工至今難以完全融入城市，“二元社會”不僅難以實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”,，未來還有變?yōu)椤叭鐣钡奈ｋU,。國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員趙俊超等專家認(rèn)為，2015年,，我國農(nóng)民工總量已達(dá)2.77億人,，他們和家人雖然已經(jīng)事實(shí)上在城鎮(zhèn)生活，但無法有效融入城鎮(zhèn)社會。特別是在一些農(nóng)民工大量流入地區(qū),，在原有城鎮(zhèn)居民群體之外,，又出現(xiàn)一個數(shù)目龐大、相對封閉的農(nóng)民工群體,，和原來的城鎮(zhèn),、農(nóng)村兩大群體形成“鼎足之勢”，這一現(xiàn)象被稱為“三元社會”,。

　　還有專家指出,，從絕大部分農(nóng)民工的各種權(quán)利保障與福利待遇來看，他們只是在城市“掙錢”維持生存和溫飽,，只是在很淺,、很低的層次上住在城市。他們一般生活在工友和同鄉(xiāng)構(gòu)成的小圈子中,，在同質(zhì)性圈子中工作,、生活和消費(fèi)，根本談不上在城市深度的經(jīng)濟(jì)融入,、政治融入和社會融入,。

　　三是部分中小城市吸引力下降，農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿持續(xù)走低,。記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，除省會城市外，不少地市,、縣城城區(qū)落戶門檻全部放開,，但農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿持續(xù)走低。作為全國新型城鎮(zhèn)化兩個省級試點(diǎn)之一,，安徽16個地級市實(shí)施農(nóng)民進(jìn)城落戶“零門檻”,，但一年來蕪湖、阜陽,、宿州等地級市城區(qū)新增落戶人口均不超過7000人,，其中戶籍人口600萬人的宿州市，一年來城區(qū)落戶人口僅2927人,。

　　湖北宜城市一次抽樣調(diào)查顯示,，當(dāng)?shù)?0％農(nóng)民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶口,。國家發(fā)改委國土開發(fā)研究所原所長肖金成等多名專家反映,，由于部分地區(qū)中小城市吸引力弱化，一些農(nóng)民不愿意落戶進(jìn)城,，導(dǎo)致常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間差距不斷拉大,，農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化難度將進(jìn)一步增大,。

　　打消農(nóng)民的后顧之憂

　　多名基層干部群眾認(rèn)為,，需要分類施策解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種問題,，尤其是要打消進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

　　對于不愿進(jìn)城農(nóng)民,，有關(guān)部門還是要圍繞農(nóng)民最關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力,，打消農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。山西,、陜西,、河北等地農(nóng)民反映，就業(yè),、教育,、醫(yī)療、社保,、戶籍,、住房等各項(xiàng)待遇中，最迫切需要解決的就是教育和社保,。

　　“工作可以自己找,，房子可以自己買，一年病不了幾次并且大病還有新農(nóng)合,，戶口有了更好沒有就先用暫住證,，最讓人揪心的就是孩子上學(xué)和自己的社會保障，這兩項(xiàng)除了靠國家來解決外,，個人是一點(diǎn)辦法也沒有,。”陜西省柞水縣營盤鎮(zhèn)朱家灣村村委會副主任石家學(xué)說,。

　　另外,，要充分尊重農(nóng)民的意愿，絕對不能搞強(qiáng)迫命令,。在城鎮(zhèn)化過程中要切實(shí)尊重農(nóng)民意愿,，充分尊重群眾自主定居的權(quán)利，讓他們自己選擇,，不搞強(qiáng)迫命令“逼”農(nóng)民進(jìn)城,，不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶”“被上樓”，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,。

　　部分基層干部群眾認(rèn)為,，在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)宜農(nóng)則農(nóng)、宜城則城,，摒棄視城鎮(zhèn)為先進(jìn),，視農(nóng)村為落后的觀點(diǎn)。現(xiàn)在那種不顧群眾意愿，強(qiáng)行推動“農(nóng)民上樓”,、“農(nóng)民進(jìn)城”的做法是不對的,。與此同時，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程中,，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見,，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部或?qū)＜覐哪撤N所謂高大上的理念出發(fā)，一廂情愿地推動城鎮(zhèn)化,。