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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在廣西等地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),，受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響,，一些工業(yè)園區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)緩慢，有的園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房空置已久,，缺乏企業(yè)進(jìn)駐,；有些企業(yè)廠(chǎng)房建了部分就丟空荒廢；有些廠(chǎng)房建成投產(chǎn)后不久因?yàn)榉N種原因停產(chǎn)閑置,。一些工業(yè)園區(qū)五年內(nèi)產(chǎn)值降幅超三成,。基層干部,、專(zhuān)家指出,，這些現(xiàn)象帶有一定普遍性，當(dāng)下急需對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一“體檢”,，從供給端著手改革,，調(diào)整部分工業(yè)園區(qū)的發(fā)展結(jié)構(gòu),，探索各要素的最優(yōu)配置,，改變部分工業(yè)園區(qū)的過(guò)度追求規(guī)模、盲目上馬的現(xiàn)狀,，完善園區(qū)的管理和服務(wù),。

　　尷尬：筑好了巢卻引不來(lái)鳳

　　近年來(lái)，受市場(chǎng)環(huán)境,、供求關(guān)系等方面影響,，一些以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞動(dòng)密集型,、來(lái)料加工型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)在招商過(guò)程中遇到瓶頸,，甚至出現(xiàn)筑好了巢卻引不來(lái)鳳的尷尬局面。

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?趙乃育/繪

　　廣西來(lái)賓市興賓區(qū)是來(lái)賓市的唯一城區(qū),，工業(yè)企業(yè)以電力,、鋁加工、輕工等為主,，受到市場(chǎng)環(huán)境的影響,，這些企業(yè)面臨著巨大困難。興賓區(qū)的三個(gè)工業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值從2011年的270多億元,，下降到2015年的180億元左右,，五年內(nèi)降幅超三成，達(dá)到33.3%,，園區(qū)的發(fā)展也受到了影響,。

　　廣西來(lái)賓市興賓區(qū)工業(yè)園A區(qū)和B區(qū)都是標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房集中區(qū)，記者近日在這里采訪(fǎng)看到廠(chǎng)房空置現(xiàn)象嚴(yán)重,，顯得冷冷清清,。在A區(qū)一棟掛有“成大農(nóng)機(jī)裝備廠(chǎng)”牌子的四層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房?jī)?nèi),，設(shè)備和材料雜亂地?cái)[放在地上，布滿(mǎn)了灰塵,。在另一棟掛有“三辰投資公司”牌子的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房則是“人去樓空”,。

　　A區(qū)的一名門(mén)衛(wèi)介紹，園區(qū)內(nèi)只有兩三家企業(yè)在生產(chǎn),，員工不足200人,，其他的廠(chǎng)房早已丟空，只是牌子還掛在上面,。記者在B區(qū)看到,，10棟標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房全部沒(méi)有企業(yè)進(jìn)駐的跡象，偌大的廠(chǎng)區(qū)竟然淪為“空城”,。

　　來(lái)賓市興賓區(qū)工管委副主任陳輝介紹,，興賓區(qū)工管委管理了包括興賓區(qū)工業(yè)園在內(nèi)的三個(gè)工業(yè)園區(qū)，共進(jìn)駐企業(yè)140多家,，50萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房利用率約為70％,。其中興賓區(qū)工業(yè)園A區(qū)和B區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房總計(jì)約16萬(wàn)平方米，建成時(shí)間為2011年至2013年,，光是廠(chǎng)房的建設(shè)費(fèi)用就花了2.5億元,，還不包括土地、“三通一平”等費(fèi)用,。由于進(jìn)駐企業(yè)不多,，有的進(jìn)駐后關(guān)門(mén)倒閉，上半年進(jìn)駐企業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)還不到9000萬(wàn)元,，利稅不足500萬(wàn),。為了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)駐，目前企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的物業(yè)管理費(fèi)用由政府承擔(dān),，從2015年9月開(kāi)始,，租金也從每月每平方米8元降到5元。

　　在一些工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū),，由于配套設(shè)施配套不完善,、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，項(xiàng)目招商門(mén)檻相對(duì)較低,。一些企業(yè)項(xiàng)目入園時(shí)把關(guān)不嚴(yán),，導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)圈了地，項(xiàng)目卻半途爛尾的情況,。

　　馬山縣是廣西區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展較為落后的縣區(qū),，馬山縣經(jīng)信局統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全縣規(guī)模以上企業(yè)只有14家，工業(yè)總產(chǎn)值8.86億元,，排在南寧市所有縣區(qū)的末尾,。

　　在廣西馬山縣蘇博工業(yè)園區(qū)的廣西綠球新科技開(kāi)發(fā)有限公司項(xiàng)目，記者看到這個(gè)占地95畝的項(xiàng)目早已停工,，8棟廠(chǎng)房有的已完成整體框架,，有的僅有地基，荒草叢生,?！斑@個(gè)項(xiàng)目已投下去2000多萬(wàn)元，從2014年開(kāi)始爛尾,，原因是老板無(wú)力繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),，目前正在走司法程序，把土地和廠(chǎng)房的問(wèn)題處理好以后重新引進(jìn)新的項(xiàng)目,?！眻@區(qū)管委會(huì)一位干部說(shuō)，與這里情況類(lèi)似的還有一個(gè)項(xiàng)目,，原本已投資500萬(wàn)元,，可是建設(shè)一年后老板跑路。

　　蘇博工業(yè)園區(qū)內(nèi)最大的項(xiàng)目集新實(shí)業(yè)公司是廣西水泥生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目,，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀使得這個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中困難重重,。2013年5月該公司部分生產(chǎn)線(xiàn)建成,，剛試生產(chǎn)兩個(gè)月,，即因?yàn)槲廴緡?yán)重被環(huán)保部門(mén)叫停。

　　“目前公司負(fù)債3個(gè)億,，要完善環(huán)保設(shè)施,，恢復(fù)生產(chǎn)預(yù)計(jì)還要投資8千萬(wàn)元，難度大得很,?！惫径麻L(zhǎng)徐永富說(shuō)。

　　在桂平市龍門(mén)陶瓷工業(yè)園,，記者看到,，數(shù)家陶瓷廠(chǎng)分布在公路兩旁，很多土地仍然荒蕪著,。新權(quán)業(yè)陶瓷公司是園區(qū)最大的陶瓷廠(chǎng),，總經(jīng)理嚴(yán)立文說(shuō)，政府給廠(chǎng)區(qū)規(guī)劃了1700畝土地,，但現(xiàn)在市場(chǎng)銷(xiāo)售情況十分低迷,，陶瓷企業(yè)利潤(rùn)微薄，貨物積壓嚴(yán)重,，原先規(guī)劃建設(shè)的生產(chǎn)線(xiàn)也暫時(shí)無(wú)法動(dòng)工,。

　　位于桂平長(zhǎng)安工業(yè)園區(qū)的巴帝食品有限責(zé)任公司高峰時(shí)的醬油原料產(chǎn)量近10萬(wàn)噸,，年產(chǎn)值3億元，利稅1500余萬(wàn)元,。但從2014年開(kāi)始,，銀行共抽貸1.4億元，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂,，產(chǎn)品無(wú)法按時(shí)交貨,，訂單急劇下降。巴帝食品有限責(zé)任公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人韋煜孟介紹,，企業(yè)的三個(gè)工廠(chǎng)目前一個(gè)停產(chǎn),，另外兩個(gè)屬于半停產(chǎn)狀態(tài)，訂單從每月7000多噸下降到每月300多噸,，工人數(shù)量從200多人變?yōu)楝F(xiàn)在的40多人,。

　　廣西清隆機(jī)械制造有限公司企業(yè)管理部副經(jīng)理劉巧春說(shuō)，公司主要從事玉柴的配套業(yè)務(wù),，為玉柴提供發(fā)動(dòng)機(jī)的核心零部件,，但今年與2013年同期對(duì)比，訂單量下降一半,，流動(dòng)資金十分緊張,?！澳壳霸庐a(chǎn)值700萬(wàn)元,，是2013年一半左右，企業(yè)整體是虧損的,，也是硬撐著,。”

　　桂平市工信局負(fù)責(zé)人介紹,，2013年至今,，全市在庫(kù)規(guī)上企業(yè)減少了13家，直接減少產(chǎn)值20億元,。實(shí)際停產(chǎn)半停產(chǎn)的規(guī)上企業(yè)近40家,，冶金工業(yè)全面淪陷，糖業(yè),、陶瓷等大批企業(yè)陸續(xù)停產(chǎn),。

　　受阻：換人換項(xiàng)目　換人換思路

　　部分工業(yè)園區(qū)發(fā)展不太理想，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,、政府部門(mén)工作效能,、地方領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展思路以及企業(yè)自身問(wèn)題等因素相關(guān)，總結(jié)起來(lái)大致有三個(gè)方面。

　　其一,、因規(guī)劃調(diào)整等因素,，部分工業(yè)園區(qū)“建不動(dòng)”。馬山縣蘇博工業(yè)園管理委員會(huì)常務(wù)副主任甘獻(xiàn)樂(lè)說(shuō),，按照?qǐng)@區(qū)原來(lái)的規(guī)劃,，“十二五”的目標(biāo)產(chǎn)值是20億元，但實(shí)際上只完成了3.83億元,，成效遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期,。其中很大的原因是工業(yè)園的選址有缺陷，由于地處縣城取水口的上游10公里處,，屬于水源保護(hù)地的保護(hù)范圍,，且園區(qū)內(nèi)還沒(méi)有污水處理場(chǎng)，一些有意向進(jìn)駐的企業(yè)無(wú)法落戶(hù),。

　　“當(dāng)初選址不當(dāng)造成了今天工作處于被動(dòng),，原來(lái)的規(guī)劃基本無(wú)法落實(shí)，只好重新對(duì)園區(qū)進(jìn)行定位,，原來(lái)想發(fā)展重工業(yè),，現(xiàn)在改為以農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品加工為主,，導(dǎo)致目前發(fā)展滯后,。”甘獻(xiàn)樂(lè)說(shuō),。

　　桂平市發(fā)改局副局長(zhǎng)陳培凡說(shuō),，2010年桂平市政府出資36萬(wàn)元做了一套工業(yè)區(qū)整體規(guī)劃，但這個(gè)規(guī)劃未能對(duì)城區(qū)發(fā)展的因素進(jìn)行充分考慮,，到2013年,，桂平市西江船舶修造工業(yè)區(qū)的規(guī)劃選址已被城區(qū)包圍，這份規(guī)劃只好作廢,，西江船舶修造工業(yè)園要在別處重新規(guī)劃，延誤了工業(yè)區(qū)的發(fā)展,。

　　其二,、受資金規(guī)模、市場(chǎng)環(huán)境等限制而“長(zhǎng)不大”,。多位園區(qū)負(fù)責(zé)人表示,，銀行惜貸、抽貸讓一些園區(qū)企業(yè)“苦不堪言”,，而一些傳統(tǒng)行業(yè)市場(chǎng)需求疲軟,，更是讓部分企業(yè)舉步維艱。位于馬山蘇博工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房?jī)?nèi)的馬山愛(ài)德康家具有限公司以生產(chǎn)高分子床墊為主，2014年底從深圳搬到馬山縣,，去年一年就創(chuàng)造產(chǎn)值1200萬(wàn)元,。總經(jīng)理羅永勝說(shuō),，今年計(jì)劃貸款100萬(wàn)元擴(kuò)大再生產(chǎn),，但產(chǎn)品、品牌都無(wú)法抵押,，機(jī)器設(shè)備只能貸到開(kāi)票價(jià)格的5％,，而且手續(xù)相當(dāng)繁瑣，最后沒(méi)有貸成,?！艾F(xiàn)在的資金基本都是靠自己，銀行看不上我們企業(yè),，貸款要靠房子的抵押,，融資很困難?！?/p>

　　桂平市龍門(mén)陶瓷工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)250條陶瓷生產(chǎn)線(xiàn),，但目前只建設(shè)了6家企業(yè)的84條生產(chǎn)線(xiàn)，而現(xiàn)在市場(chǎng)需求持續(xù)疲軟,，這些陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)大部分停產(chǎn),。桂平市發(fā)改局副局長(zhǎng)陳培凡說(shuō)，這些企業(yè)維持現(xiàn)有規(guī)模尚有難度,，更別說(shuō)按照原來(lái)的規(guī)劃繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)建設(shè)了,。

　　桂平市長(zhǎng)安經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)副主任蒙儒說(shuō)，長(zhǎng)安工業(yè)園區(qū)分為三期開(kāi)發(fā),，目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)了兩期,，在發(fā)展過(guò)程中也意識(shí)到了部分土地閑置的問(wèn)題，今年1月份開(kāi)始對(duì)閑置的土地進(jìn)行清理,，初步清理了300多畝的土地,，經(jīng)過(guò)和原來(lái)業(yè)主方進(jìn)行溝通、請(qǐng)?jiān)u估公司進(jìn)行評(píng)估以及走法律程序后,，準(zhǔn)備將閑置土地回收,。

　　“但回收土地的過(guò)程比較復(fù)雜，先要對(duì)土地的價(jià)值和建筑物進(jìn)行評(píng)估,，然后政府通過(guò)向法院起訴要求收回先期入駐企業(yè)閑置的土地,，之后還要引進(jìn)新的企業(yè)進(jìn)駐，把回收的土地重新利用起來(lái),?！泵扇逭f(shuō),，桂平市的財(cái)力比較薄弱，要完成這些工作存在較大的困難,。

　　其三,、換人換項(xiàng)目、換人換思路導(dǎo)致有的園區(qū)一片荒涼,。占地約60畝的永泰公司是來(lái)賓市鳳凰工業(yè)園的一家木材加工企業(yè),，記者看到，這里廠(chǎng)房?jī)?nèi)機(jī)械設(shè)備銹跡斑斑,，各種生產(chǎn)材料散落在地上,。廠(chǎng)區(qū)里面只有幾名工人在工作，用手推車(chē)運(yùn)來(lái)的木片攤放在廠(chǎng)區(qū)內(nèi)晾曬,。一名朱姓工作人員對(duì)記者說(shuō),，企業(yè)2014年建成投產(chǎn)，結(jié)果剛生產(chǎn)一年就不得不停產(chǎn),，現(xiàn)在靠加工一些木片來(lái)維持幾個(gè)工人和保安的費(fèi)用,。“當(dāng)初園區(qū)招商引資時(shí)承諾建設(shè)柳來(lái)（柳州－來(lái)賓）工業(yè)大道,，所以選擇在這里建廠(chǎng),，盼了很久這條公路沒(méi)有建成，其他園區(qū)配套進(jìn)展緩慢,，物流等方面都沒(méi)有優(yōu)勢(shì),。”

　　據(jù)當(dāng)?shù)卣槿耸客嘎?，鳳凰工業(yè)園區(qū)定位是承接部分柳州工業(yè)企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè),，通過(guò)柳來(lái)工業(yè)大道把工業(yè)園和柳州市連成一片。園區(qū)建設(shè)之初兩地領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此都比較支持,，項(xiàng)目推進(jìn)較快,，但是換屆后領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展思路發(fā)生變化，這條大道的建設(shè)進(jìn)度緩慢,，園區(qū)發(fā)展受到制約,。

　　破解：“僵尸園區(qū)”待清理

　　受訪(fǎng)業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家建議，破解工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題,，就要大力推進(jìn)供給側(cè)改革,，依法取締“僵尸園區(qū)”和清理園區(qū)“僵尸企業(yè)”，進(jìn)一步提高園區(qū)質(zhì)量和效益,，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　首先,，統(tǒng)一“體檢”,，勇于砍掉“僵尸園區(qū)”,。多位專(zhuān)家建議對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一體檢，調(diào)查清楚其投入產(chǎn)出比及是否存在閑置浪費(fèi)土地,、違法違規(guī)“圈地”等問(wèn)題,。針對(duì)體檢出的“僵尸園區(qū)”“僵尸企業(yè)”，必須敢于“亮劍”,，一方面解職工安置的套,，加強(qiáng)補(bǔ)償兜底，妥善解決失業(yè)問(wèn)題,；另一方面解金融的套,，對(duì)不良資產(chǎn)和銀行貸款妥善處置，按照規(guī)定具體實(shí)施,。

　　其次,，科學(xué)合理規(guī)劃，完善園區(qū)評(píng)價(jià)機(jī)制,。部分基層干部認(rèn)為,，一方面要對(duì)適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理定位，因地制宜,、科學(xué)引進(jìn),，依托地域優(yōu)勢(shì)才能更好發(fā)展；另一方面,，要把園區(qū)的監(jiān)管部門(mén)拖出全民招商的“怪圈”,，確定項(xiàng)目投資收益，建立項(xiàng)目跟蹤機(jī)制,，對(duì)項(xiàng)目量和質(zhì)進(jìn)行全程考核,、全程問(wèn)責(zé)。

　　第三,，做好服務(wù)改革,，構(gòu)建新型政商關(guān)系。廣西社科院研究員周可達(dá)認(rèn)為,，有關(guān)干部要在“清”的前提下與園區(qū)企業(yè)建立“親”的關(guān)系,，加大簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,，主動(dòng)想辦法幫企業(yè)解決困難，改善企業(yè)投資和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，破除制約發(fā)展的不合理束縛,。

　　第四，改善金融服務(wù)環(huán)境,，解決企業(yè)融資問(wèn)題,。廣西社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)姚華建議,，一方面要增強(qiáng)企業(yè)貸款抵押能力，拓展抵押貸款的品種,；另一方面要給企業(yè)提供更多直接融資渠道,，包括上市和發(fā)行企業(yè)債券等。此外,，還要加強(qiáng)融資擔(dān)保為企業(yè)信用增值,，開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，在更大范圍推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù),。