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律師“杠上”一卡通押金違規(guī)收費(fèi)
三問鄭州一卡通:是否值30元,?收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么,?收的錢去哪了?
2016-07-15 作者: 記者 史林靜/鄭州報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

??? 今年1月,,鄭州律師張偉在乘坐地鐵時(shí)辦理了一張“綠城通”卡,,交納了30元押金,。此后他發(fā)現(xiàn)這30元押金竟是“未批先收”長達(dá)兩年之久。隨后,,張偉將鄭州城市一卡通有限責(zé)任公司,、鄭州市軌道交通有限公司起訴到法院,要求判決一卡通公司向他收取30元“綠城通”押金的行為違法,。6月29日,,張偉又向鄭州市物價(jià)局舉報(bào)“綠城通”收取30元押金涉嫌價(jià)格違法。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),,多年來,,城市一卡通押金收取標(biāo)準(zhǔn)、收益流向哪里等,,成為廣大消費(fèi)者關(guān)切卻又不得解的問題,。截至目前,鄭州一卡通公司已辦理收費(fèi)“綠城通”卡156萬多張,,押金總額約為4690多萬元,。

  未經(jīng)物價(jià)局批準(zhǔn) 擅自收取押金4690萬

  在河南鄭州,花30元押金,,辦一張公交,、地鐵通刷的“綠城通”是很多市民出行的第一選擇。而“綠城通”卡由鄭州城市一卡通有限責(zé)任公司獨(dú)家發(fā)行,。

  今年1月,,律師張偉在乘坐地鐵時(shí)交納了30元押金辦理了一張“綠城通”卡,。隨后,他查閱河南省發(fā)改委,、財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn),,30元數(shù)額既遠(yuǎn)超制卡成本,也未經(jīng)過鄭州市物價(jià)局的核定,,這樣“未批先收,,不合理,也不合法”,。

  今年2月,,張偉將鄭州城市一卡通有限責(zé)任公司、鄭州市軌道交通有限公司起訴到法院,,要求判決一卡通公司向他收取30元“綠城通”押金的行為違法,。

  “按照規(guī)定,IC卡可用收取一定的押金,,但是這個(gè)押金需要經(jīng)過鄭州市物價(jià)局的核定后才能收取,。而該公司在未得到鄭州市物價(jià)局批準(zhǔn)的情況下,擅自向廣大市民收取30元押金,?!睆垈フf,“綠城通”押金的收取是一種違法行為,。

  對(duì)于張偉的起訴,,鄭州市二七區(qū)人民法院6月8日裁定,“綠城通”卡押金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“仍處于鄭州市物價(jià)局的核定程序中,,最終的文件尚未作出”,。

  “如果鄭州市物價(jià)局一直不核定,一卡通公司就可以一直收下去嗎,?法院就可以一直無法審理嗎,?”張偉說。6月26日,,張偉又向鄭州市物價(jià)局舉報(bào)“綠城通”收取30元押金涉嫌價(jià)格違法,。

  此前,鄭州城市一卡通有限責(zé)任公司回復(fù)稱,,收費(fèi)問題已經(jīng)報(bào)相關(guān)部門,,正在審批,最終以批復(fù)為準(zhǔn),。不過,,沒有等到批復(fù),這家公共服務(wù)公司已經(jīng)開始收錢了,。

  “這卡值30元嗎,?收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是啥,?收的錢去哪了?”市民韓女士說出了多數(shù)人的質(zhì)疑,。

  記者日前在一卡通公司的一份《關(guān)于工商部門擬對(duì)“綠城通”押金問題進(jìn)行調(diào)查立案的情況匯報(bào)》中看到,,截至目前,,該公司辦理收費(fèi)“綠城通”卡156萬多張,,押金總額約為4690多萬元。

  上報(bào)兩年沒批文 建議價(jià)20元實(shí)收30元

  “作為公共服務(wù)項(xiàng)目,,‘綠城通’30元押金未批先收長達(dá)兩年半,,不僅收費(fèi)行為失據(jù),收費(fèi)價(jià)格也明顯高于成本價(jià),?!睆垈フf。

  2014年2月河南省發(fā)改委,、財(cái)政廳就曾下發(fā)通知,,要求對(duì)非在全省統(tǒng)一使用的IC卡,其押金和補(bǔ)卡工本費(fèi)及資金使用管理,,由省轄市及省直管縣(市)價(jià)格,、財(cái)政主管部門核定。這樣一來,,鄭州“綠城通”卡“其押金和補(bǔ)卡工本費(fèi)及資金使用管理”應(yīng)由鄭州市物價(jià),、財(cái)政部門核定。

  鄭州城市一卡通有限責(zé)任公司日前接受記者采訪時(shí)說,,押金問題在2014年也曾報(bào)請鄭州市物價(jià)局審核,,但又因不在政府物價(jià)審核目錄中,所以至今沒有批文,。

  對(duì)此,,鄭州市物價(jià)局行政審批辦公室主任王紅表示,此前鄭州市的行政審批改革,,使物價(jià)局對(duì)“綠城通”卡的收費(fèi)審批處于“審批真空”,。目前,審批障礙正在破除,,對(duì)“綠城通”押金收費(fèi)“正在審定”,。

  事實(shí)上,早在2013年底“綠城通”發(fā)行之時(shí),,就有市民向鄭州市政府申請信息公開,,希望公開“綠城通”30元押金收費(fèi)依據(jù)、批準(zhǔn)文號(hào)及押金管理辦法和資金流向等,。時(shí)隔兩年多,,關(guān)于押金問題,,依舊沒有回復(fù)。

  每張卡成本到底多少,?30元的依據(jù)是啥,?根據(jù)一卡通公司向鄭州市物價(jià)局提交的《關(guān)于綠城通卡押金及工本費(fèi)核定的請示》顯示,押金核定的建議價(jià)為20元,,且押金核算的成本涵蓋了材料,、人工、系統(tǒng)建設(shè),、網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、制造費(fèi)用、運(yùn)營成本和退卡成本等諸多名目,。然而,,這個(gè)“建議價(jià)”并未真正執(zhí)行。

  “我們一直的態(tài)度就是30元的押金是暫定執(zhí)行,,等正式的批復(fù)下來,,我們會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)多退少補(bǔ)?!编嵵莩鞘幸豢ㄍㄓ邢挢?zé)任公司新聞發(fā)言人劉廣樂說,。

  “這不是一個(gè)多退少補(bǔ)的問題?!编嵵菔忻窭钆抠|(zhì)疑,,“那這么大一筆資金的使用、流向,、利息又該怎么說,?”

  據(jù)了解,不同城市一卡通押金標(biāo)準(zhǔn)不一,,多數(shù)集中于10至20元之間,。北京、上海,、深圳,、武漢一卡通的押金為20元,西安“長安通”押金為18元,。

  利用壟斷地位強(qiáng)制交易 市民維權(quán)沒下文

  截至2016年5月,,全國已有196個(gè)城市提交了交通一卡通密鑰申請,174個(gè)城市獲得正式批復(fù),。然而,,多年來,城市一卡通的監(jiān)管、押金收取標(biāo)準(zhǔn),、收益流向哪里等成為群眾關(guān)切的重點(diǎn),。

  國家工商總局今年初發(fā)布公告,從4月至10月在全國范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),。在其所列突出問題項(xiàng)目中,,公交IC卡押金問題赫然在列。

  “一卡通押金未批先收,,不僅沒有法律依據(jù),,而且性質(zhì)上屬于運(yùn)營公司利用市場壟斷地位進(jìn)行強(qiáng)制交易,有違誠實(shí)信用和公平交易原則,?!苯ň暎ㄉ钲冢┞蓭熓聞?wù)所律師張歡說,為保障消費(fèi)者的知情權(quán),,一卡通押金的收取標(biāo)準(zhǔn)、資金的流向都應(yīng)該及時(shí)向消費(fèi)者公布,。

  “鄭州地鐵一卡通‘未批先收’之所以持續(xù)兩年半時(shí)間,,說明多個(gè)部門的監(jiān)管是缺位的,政府行為的隨意性,,致使監(jiān)管失控,。”南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授邱建新說,。

  此外,,有市民表示,作為物價(jià)主管部門,,接到報(bào)批卻置之不理是種懶政行為,。既然發(fā)改委和財(cái)政廳已經(jīng)授權(quán),鄭州市物價(jià)局就應(yīng)該擔(dān)起責(zé)任,,既然接到了“綠城通”押金問題的報(bào)批文件,,就應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以回復(fù)和處理。

  邱建新教授認(rèn)為,,公用企業(yè)提供的是基礎(chǔ)公用產(chǎn)品或公共服務(wù),,事關(guān)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)它的公共性和福利性,。應(yīng)該引入一卡通治理機(jī)制,,由政府部門、運(yùn)營部門,、民眾共同參與,,對(duì)卡的成本構(gòu)成、流向、資金管理,,通過公開透明的方式,,讓公眾知曉。

  “對(duì)不合理收費(fèi)堅(jiān)決整改,,嚴(yán)格遵循依法依規(guī)設(shè)立,、成本透明公開、主動(dòng)接受監(jiān)督,,才能使公共服務(wù)事業(yè)走出‘黑箱’,,在陽光下運(yùn)行?!鼻窠ㄐ抡f,。

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