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　　■破解長(zhǎng)江生態(tài)困局（下）

　　長(zhǎng)江流域特別是中下游省份,，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用,。但長(zhǎng)期單純追求產(chǎn)量，帶來的農(nóng)業(yè)污染問題十分嚴(yán)重,。依靠各種化學(xué)投入品的“石化農(nóng)業(yè)”既污染環(huán)境,，也在逐漸喪失可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,。一些專家和沿江省份干部建議，要從建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),、理順治理體系,、探索生態(tài)農(nóng)業(yè)和調(diào)整政策導(dǎo)向等入手，在長(zhǎng)江流域探索農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

趙乃育/繪?

　　記者近期在貴州,、湖南、湖北,、安徽等沿江省份農(nóng)村采訪,，了解到長(zhǎng)江流域各省在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出很大貢獻(xiàn)的同時(shí)，污染帶來的生態(tài)環(huán)境問題也十分嚴(yán)重,。

　　長(zhǎng)江流域大部分地處亞熱帶季風(fēng)區(qū),，光、熱,、水,、土條件得天獨(dú)厚。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，長(zhǎng)江流域有耕地約2500萬公頃,，占全國耕地總面積的　1/4。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值,、糧食產(chǎn)量占全國4成,，水稻、棉花,、油菜籽,、茶葉、水果等作物和家禽家畜生產(chǎn)在全國地位非常突出,。

　　為保證糧食達(dá)到高產(chǎn)的目標(biāo),，眼下我國糧食產(chǎn)區(qū)普遍依賴“化肥”與“農(nóng)藥”兩大“法寶”，這樣的生產(chǎn)模式被稱作是“石化農(nóng)業(yè)”,。但是,，多地干部群眾告訴記者，如今農(nóng)村一些地方“遠(yuǎn)看綠油油,，近看污水流”,。溪流河湖有大量漂浮物、懸浮物,，要么魚蝦死亡,、水草不生，要么水葫蘆,、“革命草”瘋長(zhǎng),。在一些地方，水污染有50%“貢獻(xiàn)率”來自農(nóng)業(yè),。

　　貴州省一位農(nóng)業(yè)部門官員說,，全國各地都有烏江魚館,。由于市場(chǎng)需求量大，貴州這些年網(wǎng)箱養(yǎng)魚遍地開花,，投料,、投肥、投藥造成嚴(yán)重的水體富營養(yǎng)化,，如今正嚴(yán)令幾十個(gè)縣按照1000畝自然水面只能養(yǎng)1畝網(wǎng)箱的標(biāo)準(zhǔn),，拆除超量養(yǎng)殖,。

　　安徽,、湖南、湖北一些環(huán)保部門干部介紹,，水稻產(chǎn)區(qū)每年夏季“雙搶”和秋收季節(jié),，稻田焚燒秸稈都能引發(fā)霧霾。有地方農(nóng)民焚燒秸稈能導(dǎo)致PM2.5從70多猛地飆升到了500多,，連高速公路都可能被迫關(guān)閉,。

　　長(zhǎng)江中下游各省多是生豬主產(chǎn)區(qū)，但養(yǎng)一頭豬的排放,，超過7個(gè)人總和,。在長(zhǎng)江中游地區(qū)一些養(yǎng)豬大村，豬糞橫流,，地下水也變得又混又臭,，井水泡茶茶湯會(huì)很快變色，讓人很惡心,。在一些使用豬糞搞網(wǎng)箱養(yǎng)殖或高密度養(yǎng)殖的魚塘和水庫,，水域成了大糞坑，養(yǎng)出來的魚當(dāng)?shù)厝烁静桓页浴?/p>

　　此外,，長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)大省禽畜尸體污染也很嚴(yán)重,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)農(nóng)業(yè)大省每年死亡牲畜和家禽數(shù)量驚人,。大量動(dòng)物尸體主要靠簡(jiǎn)陋的“化尸池”堆埋,，在農(nóng)村埋下了很多“生態(tài)定時(shí)炸彈”。

　　專家研究發(fā)現(xiàn),，如今長(zhǎng)江流域依靠石化投入品發(fā)展“化學(xué)農(nóng)業(yè)”的特征十分明顯,。如偏施氮肥導(dǎo)致植物體內(nèi)硝酸鹽含量增加、土壤物理性質(zhì)惡化,、水體富營養(yǎng)化,，而濫用劣質(zhì)磷肥則會(huì)帶來砷、鎘,、氟,、汞,、鉛、三氯乙醛等污染,。

　　相關(guān)權(quán)威研究顯示,，即使在長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)方面比較領(lǐng)先的省份如江西也存在氮氧化物排放優(yōu)化、化肥施用合理化進(jìn)展不大,、農(nóng)藥施用合理化有倒退苗頭等問題,。而湖南、四川,、云南等,，這些方面指標(biāo)多表現(xiàn)得更不理想。其中,，湖南湘江流域從1956年前后農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始施用農(nóng)藥以來,，目前湘江流域每年施用農(nóng)藥4萬噸、化肥220萬噸,，殘留的農(nóng)藥和化肥成分,，很多經(jīng)雨水沖刷帶入徑流、匯入湘江,。其他省份如貴州,、湖北、重慶等,，這些方面也多為“短板”,。

　　“我們到底是要‘以人為本’還是‘以農(nóng)為本’？”很多地方環(huán)保專家,、農(nóng)村干部和群眾對(duì)這個(gè)問題異常困惑,。

　　市場(chǎng)逐利導(dǎo)致“石化農(nóng)業(yè)”泛濫

　　有專家分析認(rèn)為，市場(chǎng)“無形之手”促動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大量使用化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜等追求利益最大化，對(duì)生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、公眾健康造成了嚴(yán)重威脅。

　　在南洞庭湖平原沅江市,，當(dāng)?shù)匾恍┓N糧大戶介紹,，化肥使用能帶來約4成的種植業(yè)增產(chǎn)，使用農(nóng)藥與不使用農(nóng)藥,，前者比后者一般要增產(chǎn)3成左右,。農(nóng)民每使用1元的農(nóng)藥，帶來的增收效應(yīng)為8至16元,。

　　長(zhǎng)江流域一個(gè)農(nóng)業(yè)大省一位干部告訴記者,，這個(gè)省每年化肥消費(fèi)量高達(dá)400多萬噸,，幾乎離開了化肥就沒有農(nóng)林牧漁業(yè)。

　　相關(guān)研究顯示,，1980年以來至2012年,，我國化肥使用量一直保持上升趨勢(shì)，目前已經(jīng)接近7000萬噸水平,。另有研究顯示,，從1991年至今的20多年間，我國農(nóng)藥用量基本保持著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，總量已達(dá)到180萬噸左右的水平,。

　　管理導(dǎo)向?qū)τ谵r(nóng)業(yè)污染問題也起到了催化作用。湖南一位畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門專家告訴記者,，我國沒有一部農(nóng)業(yè)污染防治的立法,，相關(guān)法規(guī)散見于其他法律之中，很多法規(guī)粗放,、抽象，針對(duì)性不強(qiáng),、強(qiáng)制力不夠,、操作性不佳。在實(shí)際執(zhí)行過程中,，農(nóng)業(yè)污染防治投入微乎其微,，農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟案件在拘留、起訴,、判決等環(huán)節(jié)都存在寬縱,。導(dǎo)致民眾失去了依法依規(guī)解決農(nóng)業(yè)污染問題的信心，種養(yǎng)業(yè)者也很難樹立綠色生產(chǎn)的概念,。

　　還有一些農(nóng)業(yè)部門專家告訴記者,，長(zhǎng)江流域很多地方各部門對(duì)農(nóng)業(yè)污染管理存在很大隨機(jī)性、隨意性且缺乏協(xié)調(diào),，一些地方農(nóng)業(yè)污染治理還基本停留在發(fā)文件,、提口號(hào)、做“盆景”的層面,。這導(dǎo)致長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)污染管控近些年雖有局部進(jìn)展,，但總體上尚未取得決定性成效。

　　綜合施策打破困局

　　業(yè)內(nèi)建議,，要打破“石化農(nóng)業(yè)”污染環(huán)境的困局,，迫切需要從監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、治理體系,、政策導(dǎo)向等方面綜合施策,。

　　首先,，建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。有專家認(rèn)為,，在長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省率先建立農(nóng)業(yè)環(huán)境容量與影響評(píng)價(jià)體系,，選取山丘區(qū)、平湖區(qū),、城郊區(qū)三大典型區(qū),，以若干重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為對(duì)象，以縣市區(qū)為單位設(shè)置農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)動(dòng)態(tài)變化,、構(gòu)建監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建評(píng)價(jià)模型、建立預(yù)警體系與標(biāo)準(zhǔn),。

　　其次,，理順治理體系。還有研究則建議,，借鑒美國,、歐盟和日本經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一個(gè)縱橫交錯(cuò),、剛?cè)嵯酀?jì),、全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)污染管控體系：縱向體系是通過法律和行政措施加以管控，國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行使環(huán)境強(qiáng)制管理的職權(quán),。橫向體系是通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)（包括稅收和補(bǔ)貼）,、技術(shù)引導(dǎo)（包括測(cè)土配方施肥、無公害農(nóng)藥及可降解農(nóng)膜推廣等）和資金杠桿（如押金返還,、鼓勵(lì)生物治蟲,、發(fā)展秸稈回收等），在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中控制污染,；吸收公眾參與避免“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”,。即在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要確立公民環(huán)境權(quán)和公眾參與權(quán)的法律保障，切實(shí)發(fā)揮公眾參與的功能與作用,。

　　再次,，調(diào)整政策導(dǎo)向。長(zhǎng)江中游地區(qū)一個(gè)地級(jí)市主管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人建議,，國家和各省在長(zhǎng)江流域運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的生物共生和物質(zhì)循環(huán)再生原理重新科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,。在此基礎(chǔ)上改變“獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)環(huán)保”的政策,，制定并公示合適的補(bǔ)貼額度,，引導(dǎo)投資人在適養(yǎng)區(qū)、適種區(qū)生產(chǎn),，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保設(shè)施經(jīng)過了審查驗(yàn)收才兌現(xiàn)補(bǔ)貼,。此外,，在地方政績(jī)考核中剔除引發(fā)追求產(chǎn)量沖動(dòng)的要求，轉(zhuǎn)而對(duì)減少化肥農(nóng)藥,、推廣生物農(nóng)藥和配方施肥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物的用量給予“加分”,。同時(shí)考慮取消財(cái)政養(yǎng)殖大縣獎(jiǎng)勵(lì)、能繁母豬獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目,，將資金歸集起來重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)污染治理,。

　　（本稿件由記者蘇曉洲、王大千,、周勉,、周凱、秦華江,、李黔渝,、楊丁淼、王賢采寫）