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　　財政部部長樓繼偉出席由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2016”并致辭,。

　　樓繼偉表示，今年5月1日開始要完成全面推行營改增試點,，也就是把建筑,、房地產(chǎn)、金融和生活類服務(wù)業(yè)全部營業(yè)稅改增值稅,，房地產(chǎn)可進入抵扣項,。之前已經(jīng)做了內(nèi)部準備，上周五人大會議已經(jīng)通過最后一個環(huán)節(jié)的營改增方案,，財稅兩部門將積極配合,。

　　樓繼偉還表示，穆迪對于中國評級下降我們并不care,，大家對于中國去產(chǎn)能,、改革擔心，但我們已經(jīng)安排1000億用于去產(chǎn)能去庫存去杠桿,，我們對于未來的發(fā)展有信心,。

　　以下是演講全文：

　　各位尊敬的來賓，給我的題目是“財稅體制改革”,，說到財稅體制改革必須講到十八屆三中全會,，十八屆三中全會專門有一章，第五章講深化財稅體制改革,，有一個引言,，引言講的是財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置,、維護市場統(tǒng)一,、促進社會公平，實現(xiàn)國家長治久安的制度保障,。這是引言的第一句話,。然后分三個部分提出了改革的任務(wù)，也就是第十七節(jié),，預算管理制度的改革,，第十八節(jié)，稅收體制的改革,，第十九節(jié),，關(guān)于中央和地方事權(quán)和支出責任劃分,，也就是中央和地方的財政關(guān)系的改革。內(nèi)容太多,，我想主要講預算體制改革的一小部分,。

　　之前我不得不提一點，剛剛結(jié)束的全國人大會議上李克強總理給我們下達的任務(wù),，今年5月1日開始要完成全面推行營業(yè)稅改為增值稅的試點,，也就是把建筑、房地產(chǎn),、金融和生活類服務(wù)業(yè)全部從營業(yè)稅改為增值稅,，房地產(chǎn)可以進入抵扣項，我們在之前已經(jīng)做了內(nèi)部的一些準備,。大家可以看到,，上禮拜五人大之后的第一次國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)通過了最后一個環(huán)節(jié)的營改增的實施方案，財稅兩個部門正在緊密配合,，制發(fā)文件,，將和納稅人充分的溝通，我們確保在5月1日開始實施,，目前仍舊叫試點,，因為原來增值稅和營業(yè)稅分制，營業(yè)稅按銷售額增收,，但要重復增收,，而制造業(yè)實行的是增值稅，這樣已經(jīng)造成了一定的扭曲,，包括企業(yè)行為和財務(wù)方面的扭曲,。因此，在改革中需要采取不少的過渡措施,，因此我們還叫試點，全面的試點,。在此基礎(chǔ)上將制定增值稅的法案,，然后交全國人大正式批準，也就是按照稅收法定原則,，到時候營業(yè)稅要廢止,。 我給大家簡單介紹一下，大家可能比較關(guān)心,。

　　然后說一下預算改革,。預算改革應(yīng)該說有五個方面的任務(wù)，展開一下是八句話,，我就說五大類任務(wù),，五大類任務(wù)就不一一給大家列舉了,，我只說一個問題,。三中全會有一句話,，“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項,，一般不采取掛鉤方式?！辈皇歉蛇@行的不太理解這句話的重大意義,，外國朋友們恐怕也沒有碰到過類似的事情,，我說這件事情是非常非常重要的。

　　我先給大家介紹一下什么叫“掛鉤事項”,。在2013年以前,，因為十八屆三中全會確定清理之前，我們一共有七類重點支出是和財政收支或者和GDP的規(guī)模掛鉤的,，包括教育、科技,、農(nóng)業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生,、社保、文化,、計劃生育,，一共是七大類,。七大類占多少呢?在2012年的預算，占全國財政支出的48%,，如果沒有三中全會這句話，各部門還在攀比,，還要加掛鉤事項,，誰都是重點,。

　　掛鉤事項是有非常多的弊端的,，48%的支出被掛鉤了：

　　第一個弊端，是與總需求管理的靈活性要求相悖,。我們說經(jīng)濟過熱的時候適當要壓縮支出,，要增加財政的贏余，但是有的事項是和收入掛鉤的,。財政收入增長快的時候支出就必須要比它增長要快，這個事項上,，那我怎么壓縮呢?很難。因此,，這么多年來,，不論經(jīng)濟是過冷還是過熱,，我們國家從來是財政赤字。不過是大一點,、小一點而已,，原因不能夠僅僅說是跟掛鉤一個原因,，但是跟此有關(guān)。

　　第二個弊端,，從全國總量上掛鉤我們還比較容易實現(xiàn),，但是越到地方,、越到基層需求越有地方的特色，越零散,，越?jīng)]有辦法掛。比如北京和上海反映,，如果教育支出要達到當?shù)厣a(chǎn)總值的4%以上，學校要換一些設(shè)施,，桌椅板凳如果說五年換一次是比較合理的，按他們的測算,，大致三四年就得換一次,。反過來，在一些貧困的地區(qū),，4%的GDP作為教育支出的一個掛鉤的原則，4%的GDP根本不夠用,，但是這個掛鉤是從中央到地方一直掛到底的,，北京市我們坐的這個地方屬于海淀區(qū)吧,，海淀區(qū)農(nóng)業(yè)是越來越小的，但是農(nóng)業(yè)是跟財政收入掛鉤的,，區(qū)域的財政收入要漲農(nóng)業(yè)要漲比它要高,，但是這個地區(qū)的農(nóng)業(yè)是在萎縮的,。怎么辦呢?所以越到基層問題越大。

　　第三個弊端,，是和《預算法》新的規(guī)定績效原則是相悖的。因為績效如果比較差,，這方面的支出就不應(yīng)該安排,，掛鉤以后不管好壞,，按掛鉤安排。

　　第四個弊端,，不利于節(jié)約資金,，支出有效性難以提高,。我們審計發(fā)現(xiàn)，大量的資金閑置,，就是其中一個重要原因,，就是掛鉤事項和當?shù)夭⒉磺泻蠈嶋H,，有的方面是需要安排更多的資金的,，有的方面不需要那么多的資金，但是掛鉤了就不得不安排,，花不出去放在那里,，但需要資金的方面拿不到錢。

　　第五個弊端,，專項越來越多。就是中央本級的專項資金和中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付越來越多,，財政支出的安排越來越碎片化。

　　現(xiàn)在改變了,，十八屆三中全會改了,，首先中央到地方預算編制不再掛鉤，雖然那些法律,、那些規(guī)劃還存在，但是全國人大給我們的解釋,，預算以《預算法》為依據(jù),，《預算法》的依據(jù)是要績效的。因此,，按照這個原則,，不論是中央本級和中央對地方的轉(zhuǎn)移支付進行了大力的整合,。過去2013年的時候中央對地方的轉(zhuǎn)移支付有220項，去年壓縮到96項,，今年的預算安排在94項，而且是一個專項轉(zhuǎn)移支付只有一個管理辦法,，過去時候一個專項轉(zhuǎn)移支付里邊套三個管理辦法,，等于可能有三個小的專項,，砍掉，變成只有一項,，以后還可以整合,。

　　現(xiàn)在國務(wù)院正在布置各個地方對農(nóng)業(yè)方面的支出進行整合,，過去是很難的，整合的時候我們會發(fā)現(xiàn)，有的實際是環(huán)境性的,，支出環(huán)境友善的，過去跨科目就很難的,，現(xiàn)在在整合。

　　總的來說,，實現(xiàn)一個好的變化,，但是還有問題,。目前還有一些部門還在提出各種掛鉤的要求，當然黨的十八屆三中全會是決定性的文件都被擋住了,。

　　另外,，一些法律還沒有修改,。剛才幾個掛鉤事項是有規(guī)劃支撐的，有的是有法律支撐的,，雖然現(xiàn)在的解釋是按《預算法》編預算，但是那些法律還放在那里,，應(yīng)該適當時候修改,。還有一個,，全國人大常委會和各級常委會的一個《監(jiān)督法》，《監(jiān)督法》有監(jiān)督重點之處,，在以往的時候由于各個界別關(guān)注本界別的情況,，特別關(guān)注他那個界別的掛鉤事項。現(xiàn)在全國人大常委會明確表示,，我們關(guān)注重點支出,，但是我們不關(guān)注掛鉤。是的,，這些掛鉤事項都是重點,，我們都承認，但是不能夠都掛鉤,。這里面還留下一些問題需要改,。

　　總的看，因此我們發(fā)現(xiàn)，2013年一般轉(zhuǎn)移支付占中央地方轉(zhuǎn)移支付的56.7%,，今年的預算就達到了60.5%,，壓縮了專項，我們還壓縮專項,，給地方以更大的靈活度,，但是真正解決這個問題要靠事權(quán)支出責任的劃分，就是中央和地方財稅管理的改革,，要分清楚哪些是中央的職責,、哪些是地方的職責、哪些是中央和地方的共同職責,，在此基礎(chǔ)上再設(shè)計專項轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容,，那是下一步改革的事情。

　　總之,，這個規(guī)定是非常重要的，使得我們的財政能夠更加符合實際,，我們財政有可能做反周期的調(diào)節(jié)或者反周期調(diào)節(jié)的余地大了。使得我們的財政可以更好的關(guān)注于績效,，更貼近于實際,。謝謝!

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