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　　大項(xiàng)目帶來大發(fā)展,。對(duì)一些官員來說，成也大項(xiàng)目,，敗也大項(xiàng)目,。

　　廣東省揭陽(yáng)市委原書記陳弘平就是無(wú)數(shù)篤信“只有大項(xiàng)目才能帶來大發(fā)展”的官員之一,。因?yàn)榇箜?xiàng)目頻頻落地，陳弘平以“揭陽(yáng)趕超進(jìn)位的首席執(zhí)行官”自詡,。城市面貌快速改觀,，GDP增速排名和財(cái)政收入迅速上躥，陳弘平的“政績(jī)”曾經(jīng)一度被稱頌,。然而,，就是這樣一位“首席執(zhí)行官”，卻因?yàn)樵诖箜?xiàng)目引進(jìn)和實(shí)施過程中種種“暗度陳倉(cāng)”的不法行徑而落馬,。

　　以陳弘平為主角的揭陽(yáng)系列貪腐案近日進(jìn)入開庭審理階段,。公訴機(jī)關(guān)指控，2004年至2011年,，陳弘平在揭陽(yáng)市代市長(zhǎng)、市長(zhǎng),、揭陽(yáng)市委書記職務(wù)上收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣1.253億元,、港幣1720萬(wàn)元?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉,，由于牽涉不少知名企業(yè)和大型項(xiàng)目，陳弘平案核查資金流動(dòng)量超過300億元,，涉案者多達(dá)70余人,，是國(guó)內(nèi)影響最大地市“一把手”貪腐案之一。

　　陳弘平是如何利用大項(xiàng)目大肆斂財(cái)?shù)?？“大?xiàng)目腐敗”的背后給地方經(jīng)濟(jì)究竟帶來了什么,？對(duì)此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者輾轉(zhuǎn)廣州,、佛山,、揭陽(yáng)等地進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　一個(gè)“世界級(jí)大項(xiàng)目”落地　賓主雙方三個(gè)主腦落馬

　　揭陽(yáng)是廣東東部地級(jí)市,，人口約690萬(wàn)人,，屬于人多地少的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在陳弘平眼中,，“小打小鬧”實(shí)現(xiàn)不了跨越發(fā)展,，唯有“追求大目標(biāo)、猛抓大項(xiàng)目,、打造大品牌”才能提高揭陽(yáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　2010年1月15日，時(shí)任揭陽(yáng)市委書記的陳弘平在中共揭陽(yáng)市委四屆七次全會(huì)上作報(bào)告時(shí)說：“全市上下必須共識(shí)共舉,，切實(shí)把大項(xiàng)目建設(shè)作為一切工作的生命線,，下狠心,，用狠人，上狠措施,，全力組織攻堅(jiān),，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)不斷取得新的突破，形成‘狠抓大項(xiàng)目,，猛促大發(fā)展’的熱潮,。”

　　從表面上看,，近十年來,，揭陽(yáng)主要經(jīng)濟(jì)狀況確實(shí)發(fā)生明顯改觀：

　　主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從2005年開始提速，2006年增速首次超過全省平均水平,，2007年以來連續(xù)四年增速名列全省前茅,；2010年GDP突破1000億元大關(guān)，六年年均增長(zhǎng)16.0%,；惠來電廠,、揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利；中石油,、中海油,、中電投、中廣核等大型國(guó)企先后落戶揭陽(yáng)……

　　筑巢引鳳——招商引資,，是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn),。在“改善投資環(huán)境”的旗號(hào)之下，各種“優(yōu)惠政策”紛至沓來,，甚至有人劍走偏鋒,。

　　2009年，中石油廣東石化項(xiàng)目簽約儀式在北京舉行,，該項(xiàng)目規(guī)劃年煉油能力達(dá)5000萬(wàn)噸,，首期投資585億元，被稱為揭陽(yáng)有史以來最大的“世界級(jí)項(xiàng)目”,。

　　耐人尋味的是,，該項(xiàng)目從2007年揭陽(yáng)開始爭(zhēng)取，到項(xiàng)目2009年正式簽約,，期間的中石油董事長(zhǎng)是蔣潔敏,，而2005年至2008年，揭陽(yáng)市委書記是萬(wàn)慶良,。陳弘平2004年至2007年任揭陽(yáng)市市長(zhǎng),，并于2008年接替萬(wàn)慶良出任揭陽(yáng)市委書記。

　　聯(lián)手促成這個(gè)“世界級(jí)項(xiàng)目”的賓主雙方三個(gè)主腦,，陳弘平2012年11月落馬,，蔣潔敏于2013年9月被宣布接受組織調(diào)查,，萬(wàn)慶良于2014年被宣布接受組織調(diào)查。

　　借大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“大斂財(cái)”　與私企老板們共享“腐敗紅利”

　　在臺(tái)上,，陳弘平調(diào)門極高,，強(qiáng)調(diào)“只要對(duì)揭陽(yáng)快速發(fā)展有益、對(duì)揭陽(yáng)社會(huì)進(jìn)步有益,、對(duì)揭陽(yáng)人民群眾有益,，就要不擇手段、無(wú)中生有,，大膽探索,、大膽實(shí)踐，為揭陽(yáng)崛起振興殺出一條血路”,；在臺(tái)下,，他卻將公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合理利益分配拋在一邊，和少數(shù)有特殊關(guān)系的老板打得火熱,，利用壟斷的大項(xiàng)目資源大搞權(quán)錢交易,，“互惠互利”，共享“腐敗紅利”,。

　　2012年7月，廣東省有關(guān)部門成立專案組,，針對(duì)陳弘平有關(guān)問題進(jìn)行核查,。專案組對(duì)大批涉案材料進(jìn)行綜合整理，分析了揭陽(yáng)土地出讓,、房地產(chǎn)開發(fā),、工程招投標(biāo)等資料，還對(duì)陳弘平家庭成員,、密切關(guān)系人資產(chǎn),、資金流動(dòng)等情況進(jìn)行分析查證。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方調(diào)查證實(shí),，陳弘平案核查資金流動(dòng)量超過300億元,，而在“扶持企業(yè)做大做強(qiáng)、以大項(xiàng)目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的幌子下,，陳弘平違規(guī)違法插手,、干預(yù)，幫助少數(shù)私營(yíng)企業(yè)壟斷土地開發(fā),、舊城改造等項(xiàng)目,。

　　陳弘平最大的一筆受賄金額超過9500萬(wàn)，行賄者是名列“2013胡潤(rùn)地產(chǎn)富豪榜”第39位的廣東省揭陽(yáng)創(chuàng)鴻集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)黃鴻明,。2013年11月,，黃鴻明因涉嫌行賄陳弘平被廣東省檢察院刑事拘留,。

　　辦案人員透露，陳弘平受賄總金額,、收受同一人賄賂金額,、單筆受賄金額之多一度在廣東黨政領(lǐng)導(dǎo)干部索賄受賄案中“前所未有”。

　　陳弘平案起訴書顯示,，2005年至2011年,，陳弘平利用擔(dān)任揭陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng)、中共揭陽(yáng)市委書記等職務(wù)上的便利,，為廣東創(chuàng)鴻集團(tuán)有限公司開發(fā)建設(shè)江南新城項(xiàng)目,、金城龍庭項(xiàng)目、金城廣場(chǎng)（原伊麗莎廣場(chǎng)）項(xiàng)目,、中國(guó)玉都文化廣場(chǎng)項(xiàng)目,、利用揭陽(yáng)市榕城區(qū)舊城改造土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)及開發(fā)玉器長(zhǎng)街、漁湖試驗(yàn)區(qū)商貿(mào)城等事宜提供幫助,，并為黃鴻明當(dāng)選第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表提供幫助,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在揭陽(yáng)采訪時(shí)了解到，榕城舊城區(qū)面積約3平方公里,，舊城改造的目標(biāo)是將該區(qū)打造成集文化旅游,、休閑娛樂、商貿(mào)會(huì)展,、生態(tài)宜居于一體的綜合型城市中心,。作為榕城舊城改造的“操盤者”，創(chuàng)鴻集團(tuán)包攬了埔上村,、梅兜村,、瓜籽池片區(qū)、吊橋片區(qū),、西馬片區(qū),、進(jìn)賢門片區(qū)等舊改項(xiàng)目，多個(gè)單體項(xiàng)目占地面積超10萬(wàn)平方米,。有人這樣形容：“揭陽(yáng)城里,，創(chuàng)鴻的地盤成群成片，真正是雞犬之聲相聞,?！?/p>

　　而陳弘平案庭審?fù)嘎兜男畔@示，除黃鴻明外,，陳弘平還涉嫌為李林楷,、周貴容、鄭建明,、吳克東等人所在的公司提供幫助,，并協(xié)助他們成為揭陽(yáng)市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo),、全國(guó)人大代表、廣東省人大代表,、全國(guó)勞動(dòng)模范等,，并收取相應(yīng)賄款。

　　有辦案人員說,，在陳弘平眼里,，只有少數(shù)私企才是其精心經(jīng)營(yíng)的“小圈子”，這些企業(yè)老板經(jīng)過多年的“感情培養(yǎng)”,，變成陳弘平“可靠的好朋友”,；陳弘平平時(shí)利用職權(quán)幫助他們“發(fā)展”，而當(dāng)他需要錢時(shí),，就要老板們“義不容辭”地支持,。

　　肆無(wú)忌憚編織貪腐連環(huán)扣　大批政府工程進(jìn)入情婦囊中

　　“大項(xiàng)目腐敗”的重大受益者還有陳弘平的情婦。在任職揭陽(yáng)“一把手”期間,，陳弘平肆無(wú)忌憚地為其情婦許秋琳“安排”工程項(xiàng)目,、“安排”主管官員關(guān)照情婦、“安排”情婦向工程主管官員行賄,，編織起一條貪腐連環(huán)扣,。

　　許秋琳案起訴書顯示，許秋琳別名許小婉,，1970年出生,，初中文化，是揭陽(yáng)市潤(rùn)昕建安工程有限公司的實(shí)際控制人,。

　　2007年初,，時(shí)任揭陽(yáng)市長(zhǎng)的陳弘平結(jié)識(shí)了做服裝生意出身的許秋琳,。許秋琳在與陳弘平認(rèn)識(shí)之前已生育四個(gè)孩子,，并已離婚，在成為陳弘平的情婦之后又生育了兩個(gè)孩子,。

　　記者從多個(gè)渠道獲悉,，為了許秋琳，陳弘平曾指示揭陽(yáng)市原副市長(zhǎng)鄭松標(biāo)等人為她在揭陽(yáng)從事地產(chǎn)投資開綠燈,、搞暗箱操作,。2007年7月左右，時(shí)任揭陽(yáng)市公路局局長(zhǎng)的鄭松標(biāo)就經(jīng)陳弘平介紹認(rèn)識(shí)許秋琳,。

　　據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控,，2007年至2011年，許秋琳和前夫吳松光在鄭松標(biāo)與時(shí)任揭陽(yáng)市公路局總工程師室主任羅榮輝的幫助下,，通過掛靠一些公司承包國(guó)道206線穿城路面大修工程,、揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)路新建工程,、S234線老北河橋整治工程等七個(gè)公路工程。

　　“鄭松標(biāo)證言顯示,，這些公路建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)都是要經(jīng)揭陽(yáng)市委,、市政府研究決定的，項(xiàng)目一旦確定要上馬,，陳弘平就交待他要關(guān)照許秋琳,。”許秋琳案公訴人稱,，許秋琳正是為了招攬工程,，才成立揭陽(yáng)市潤(rùn)昕建安工程有限公司。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從庭審時(shí)獲悉,，這七個(gè)工程中,，有兩個(gè)是標(biāo)書公布之前，鄭松標(biāo)就通過羅榮輝轉(zhuǎn)告許秋琳,，讓她找有資質(zhì)單位競(jìng)標(biāo),，并和專家“打招呼”，還有四個(gè)是免標(biāo)工程,。

　　許秋琳為了感謝鄭松標(biāo),、羅榮輝在這些工程招投標(biāo)、建設(shè)等方面提供的幫助,，伙同吳松光或單獨(dú)分四次向鄭松標(biāo)行賄共計(jì)人民幣232萬(wàn)元,、港幣100萬(wàn)元；分三次向羅榮輝行賄共計(jì)人民幣5萬(wàn)元,、港幣33萬(wàn)元,。

　　今年6月12日，鄭松標(biāo)在佛山中院出庭受審時(shí)承認(rèn),，自己確實(shí)收了許秋琳所送的錢財(cái),，不過這些都是陳弘平的“安排”。

　　陳弘平不僅“指示”有關(guān)部門為許秋琳大開“綠燈”,，還向一些老板索要上億元人民幣,，幫許秋琳解決資金困難。對(duì)于上億元受賄款的去處,，陳弘平今年4月在佛山中院出庭受審時(shí)承認(rèn),，其中折合2600多萬(wàn)元人民幣交由其女婿購(gòu)買股票，剩下的錢基本上都借給了許秋琳,。

　　“富老板苦百姓”　畸形政商關(guān)系貽害無(wú)窮

　　“壯心興揭志,，苦膽為民憂；烈士競(jìng)何事，一日定千年,?！边@是陳弘平2011年2月在揭陽(yáng)市委四屆八次全會(huì)上講話中的最后一段。事實(shí)上,，滲入腐敗因素和畸形政商關(guān)系的大項(xiàng)目,，在表面光鮮的背后，除了賺得盆滿缽滿的特定企業(yè),，還有一批有苦難言的群眾,，以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)傷害。

　　有知情者說,，陳弘平的“下狠心,，用狠人，上狠措施”,，可不是說著玩的,。這三個(gè)“狠”字，背后是“哀鴻遍野,、哭聲滿城”,。陳弘平以“舊城改造”、“三舊改造”,、“新農(nóng)村建設(shè)”為幌子,，以低于市場(chǎng)價(jià)格強(qiáng)征大片土地轉(zhuǎn)給創(chuàng)鴻公司。

　　不少揭陽(yáng)干部群眾對(duì)記者說,，陳弘平主政下,，揭陽(yáng)市集中財(cái)力高強(qiáng)度投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，許多是為“特定企業(yè)”的“大項(xiàng)目”量身定做的,。這樣做,，是一箭雙雕：有一片“拿得出手”的中心城區(qū)，城市有面子,；而相關(guān)開發(fā)商得到了完善的市政配套,。

　　“除了所謂舊城改造的那一小塊，很多地方的發(fā)展受到忽視,。像惠來,、普寧,、揭西這些遠(yuǎn)離中心城區(qū)的地方,，那幾年的面貌幾乎沒有任何改觀?！苯谊?yáng)市惠來縣葵潭鎮(zhèn)居民黃先生說：“我們需要站在廣大人民群眾的立場(chǎng)上,，站在公平、公正和法律的立場(chǎng)上看待陳弘平的所作所為，沒有官商勾結(jié),，我們的日子肯定會(huì)過得更好,。”

　　直至出庭受審,，陳弘平依然公開為許秋琳和黃鴻明等人求情,，其理由是“這些人都是為揭陽(yáng)作出了貢獻(xiàn)的企業(yè)家，他們的企業(yè)是揭陽(yáng)的支柱企業(yè),，如若倒閉會(huì)對(duì)揭陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)帶來十分不利的影響,。”

　　“這些行賄企業(yè)的確搞了不少大項(xiàng)目,，為揭陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做了些貢獻(xiàn),，但他們的飛黃騰達(dá)是建立在陳弘平的蔭庇和不公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上?！苯谊?yáng)市一位企業(yè)家說：“如果不是這樣的權(quán)錢勾兌,，讓廣大企業(yè)在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，揭陽(yáng)一定會(huì)誕生更多充滿活力,、更有前途的企業(yè),。用今天的話說，大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新,。如果放任官商勾結(jié)不擇手段壟斷資源，我們廣大企業(yè)怎么合法合規(guī)去創(chuàng)業(yè),、去做生意,？”

　　明確“一把手”權(quán)力清單　斬?cái)喔瘮±骀湕l

　　不少反腐工作者和專家認(rèn)為，陳弘平案最發(fā)人深省之處在于“借大項(xiàng)目之名行腐敗之實(shí)”,。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,、不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)“趕超”動(dòng)力十足的前提下，如何預(yù)防位高權(quán)重的“一把手”們無(wú)所顧忌搞“大項(xiàng)目腐敗”,，已經(jīng)成為必須重視的反腐課題,。

　　首先，必須明確抨擊“不擇手段上大項(xiàng)目搞大發(fā)展”的錯(cuò)誤發(fā)展觀,。陳弘平2008年5月在揭陽(yáng)市委四屆五次全會(huì)上聲稱要做到“五個(gè)凡是”：“凡是法律沒有禁止的都可以做,，凡是其他地區(qū)能做的我們都可以做，凡是為公不為私出了差錯(cuò)市委市政府給予負(fù)責(zé)任,，凡是在改革創(chuàng)新中敢闖敢冒的干部市委都給予培養(yǎng)和保護(hù),，凡是處級(jí)干部出現(xiàn)什么問題市紀(jì)委需要查處都要報(bào)經(jīng)市委同意才可查處?！?/p>

　　一些紀(jì)檢干部說,，“五個(gè)凡是”在揭陽(yáng)被戲稱為“陳弘平式家法”，其中第五個(gè)“凡是”后來演變成“市紀(jì)委初核處級(jí)干部的問題須經(jīng)陳弘平同意”。這些觀點(diǎn)雖然對(duì)揭陽(yáng)解放思想,、創(chuàng)新實(shí)干曾起到一定作用,，但根本上是一種沒有底線的發(fā)展改革觀，本質(zhì)上體現(xiàn)出陳弘平狂妄的家長(zhǎng)制作風(fēng),，使陳弘平和部分當(dāng)?shù)馗刹糠潘闪俗月梢?、走向貪腐深淵。

　　其次,，明確地方“一把手”的“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”,。珠三角某市紀(jì)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，陳弘平可以肆意破壞和規(guī)避公共規(guī)則,，隨意拍板決策,，操縱大項(xiàng)目大工程，說明地方“一把手”在行政審批,、土地出讓,、工程招投標(biāo)、公共資源交易等領(lǐng)域權(quán)力尋租的空間很大,，必須加強(qiáng)治理,。建議對(duì)于地方“一把手”用人、管錢,、管事,、管項(xiàng)目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立完善“權(quán)力清單”,、“負(fù)面清單”,，在組織內(nèi)部公開透明展示領(lǐng)導(dǎo)干部允許和不允許行使的權(quán)力，標(biāo)清“不能腐”的強(qiáng)大防線,。

　　再次,，強(qiáng)化監(jiān)督制約，落實(shí)社會(huì)公眾對(duì)重大決策和大型項(xiàng)目的知情權(quán),、表達(dá)權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！皺?quán)力運(yùn)行陽(yáng)光化了,，官場(chǎng)生態(tài)自然一片明媚，陰氣邪氣再無(wú)滋生的環(huán)境,?！睆V東省委黨校教授李綏州說，特別是大項(xiàng)目決策的實(shí)施,、資金的使用要公開,、透明，讓群眾來制約權(quán)力,，讓輿論來監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,，才能杜絕陳弘平把公權(quán)當(dāng)私器、借大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)大斂財(cái)?shù)幕闹嚞F(xiàn)象,。