中國政府網(wǎng)29日消息，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見。意見全文如下：
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”
登記制度改革的意見
國辦發(fā)〔2015〕50號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
為加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、充分認(rèn)識推行“三證合一”登記制度改革的重要意義
“三證合一”登記制度是指將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證,、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證,，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度,。全面推行“三證合一”登記制度改革,，是貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,，落實國務(wù)院決策部署，深化商事登記制度改革的重要舉措,。加快推進(jìn)這一改革,，可以進(jìn)一步便利企業(yè)注冊，持續(xù)推動形成大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新熱潮,。這是維護(hù)交易安全、消除監(jiān)管盲區(qū)的有效途徑,，是推進(jìn)簡政放權(quán),、建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇，對于提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，具有十分重要的意義。各地區(qū),、各部門要站在全局高度充分認(rèn)識這一改革的重要意義,，提高思想認(rèn)識，加強協(xié)調(diào)配合,，確保這一利國利民的改革舉措順利實施,。
二、改革目標(biāo)和基本原則
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通過“一窗受理、互聯(lián)互通,、信息共享”,，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、稅務(wù)三個部門分別核發(fā)不同證照,，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式,。
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1.便捷高效,。要按照程序簡便,、辦照高效的要求,，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式,，提高登記效率,，方便企業(yè)準(zhǔn)入。
2.規(guī)范統(tǒng)一,。要按照優(yōu)化,、整合、一體化的原則,，科學(xué)制定“三證合一”登記流程,，實行統(tǒng)一的“三證合一”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件,、登記材料,。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)。大力推行一窗受理,、一站式服務(wù)工作機制,，將“三證合一”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)法人國家信息資源庫建設(shè),、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè),、政務(wù)信息共享平臺建設(shè)、統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮,、協(xié)同推進(jìn),。
三、改革步驟和基本要求
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現(xiàn)階段，已試行“一窗受理,、并聯(lián)審批、三證統(tǒng)發(fā)”登記模式改革和“一窗受理,、并聯(lián)審批,、核發(fā)一照、一照三號”登記模式改革的省,、自治區(qū),、直轄市可繼續(xù)試點；支持上海,、廣東,、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)率先推行“一照一碼”登記模式改革試點,。各地區(qū)要積極推進(jìn)“三證合一”登記制度改革各項工作,，做好實施“一照一碼”登記模式改革各項準(zhǔn)備工作,，待統(tǒng)一社會信用代碼實施后，2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式,。
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1.統(tǒng)一申請條件和文書規(guī)范,。要以方便企業(yè)辦事,、簡化登記手續(xù)、降低行政成本為出發(fā)點,，按照企業(yè)不重復(fù)填報登記申請文書內(nèi)容和不重復(fù)提交登記材料的原則,，依法梳理申請事項，統(tǒng)一明確申請條件,，整合簡化文書規(guī)范,，實行“一套材料”和“一表登記”申請，并在“一窗受理”窗口公示申請條件和示范文本,。
2.規(guī)范申請登記審批流程,。按照“三證合一”登記制度改革的新要求，整合優(yōu)化申請,、受理,、審查、核準(zhǔn),、公示,、發(fā)照等程序，縮短登記審批時限,�,！耙粋�窗口”統(tǒng)一受理企業(yè)申請并審核后，申請材料和審核信息在部門間共享,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換,、檔案互認(rèn)。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力,。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際,，制定簡明易懂的“三證合一”登記辦事指南，明確企業(yè)設(shè)立（開業(yè)）登記,、變更登記,、注銷登記等各個環(huán)節(jié)的操作流程。
3.優(yōu)化登記管理服務(wù)方式,。適應(yīng)實行“三證合一”登記制度改革的需要,，加快推進(jìn)“一個窗口”對外統(tǒng)一受理模式，方便申請人辦理。要堅持公開辦理,、限時辦理,、透明辦理，堅持條件公開,、流程公開,、結(jié)果公開。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或個人隱私外,，要及時公開登記企業(yè)的基礎(chǔ)信息。各相關(guān)部門要切實履行對申請人的告知義務(wù),，及時提供咨詢服務(wù),，強化內(nèi)部督查和社會監(jiān)督，提高登記審批效率,。
4.建立跨部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機制,。要加大信息化投入，按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng),，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,。充分利用統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,，推動企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用。積極推進(jìn)“三證合一”申請,、受理,、審查、核準(zhǔn),、公示,、發(fā)照等全程電子化登記管理，最終實現(xiàn)“三證合一”網(wǎng)上辦理,。
5.實現(xiàn)改革成果共享應(yīng)用,。實行“三證合一”登記制度改革后，企業(yè)的組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放,。企業(yè)原需要使用組織機構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“三證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理,。實行更多證照合一的,，只要與本意見的原則和要求相一致,，都可以先行先試,。各地區(qū)、各部門、各單位都要予以認(rèn)可和應(yīng)用,。
四,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),�,？h級以上地方各級人民政府要建立“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，落實工作責(zé)任,，為順利實施“三證合一”登記制度改革提供必要的人員、場所,、設(shè)施和經(jīng)費保障,。要加強對“三證合一”登記制度改革的跟蹤了解和檢查指導(dǎo)，加大統(tǒng)籌和督查力度,，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題,。
（二）加強協(xié)同推進(jìn),�,！叭C合一”登記制度改革涉及工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、稅務(wù)及其他相關(guān)職能部門,，各地區(qū)、各部門要建立協(xié)同推進(jìn)工作機制,，加強信息化保障,，形成工作合力。有序做好已登記企業(yè)（包括已試點“三證合一”登記制度改革的企業(yè)）原發(fā)證照換發(fā)工作,，與統(tǒng)一社會信用代碼的過渡期相銜接,，變更換證不能收費。過渡期內(nèi),，原發(fā)證照（包括各地探索試點的“一照三號”營業(yè)執(zhí)照,、“一照一號”營業(yè)執(zhí)照）繼續(xù)有效，過渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,，原發(fā)證照不再有效,。強化法制保障，認(rèn)真梳理“三證合一”登記制度改革涉及營業(yè)執(zhí)照,、組織機構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證的法律、法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件,，及時進(jìn)行修訂和完善，努力使“三證合一”涉及的各個環(huán)節(jié)銜接順暢，保證“三證合一”登記制度改革順利實施,。
�,。ㄈ┘訌娦麄饕龑�(dǎo)。要充分利用各種新聞媒介,，加大對“三證合一”登記制度改革的宣傳解讀力度,，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，在全社會形成關(guān)心改革,、支持改革,、參與改革的良好氛圍。
