今年是“十二五”收官之年,,也是全面深化改革的關鍵之年。2014年下半年以來,,黨中央,、國務院圍繞穩(wěn)增長,、促改革、調結構,、惠民生出臺的一系列重大政策措施,,是否已在基層收到實效?目前已是年中,,中央經濟工作會議和《政府工作報告》對2015年經濟社會發(fā)展重點任務作出的重要部署,,實施情況如何?
針對這些問題,,國務院日前派出督查組赴部分省份進行督查,。此前,各地開展了自查并向國務院上報了自查報告,。自查時間雖短,,但各地高度重視,擺事實,、找差距,、尋癥結,積極推動重大政策落地生根,,深化改革呈現(xiàn)次第花開的好局面,。
樹立責任意識,重大穩(wěn)增長工程加快實施初見成效
去年下半年以來,,我國經濟增速,、就業(yè)、物價等主要指標始終保持在合理區(qū)間,。然而,,經濟結構調整的陣痛與新舊動力轉換的拉鋸,讓不少地區(qū)感受到了“三期疊加”的壓力,,一些地區(qū)的部分經濟指標回落幅度較大,。
適應新常態(tài),各地把穩(wěn)增長放在更重要的位置,,樹立責任意識,,認真落實黨中央、國務院穩(wěn)增長政策措施,,推動重大穩(wěn)增長工程盡快實施,。
穩(wěn)增長,,增加合理有效投資,重在落實,。今年一季度遼寧地區(qū)經濟增速僅為1.9%,,全國墊底。面對經濟下行壓力,,遼寧省委省政府把穩(wěn)增長作為全省工作的重中之重,,把擴大合理有效投資作為穩(wěn)增長的重要抓手,建立項目推進責任制,。為推動國務院重大政策措施落地生效,,遼寧先后組織召開相關會議68次,實施重點督查58次,。最新統(tǒng)計顯示,,今年4月,遼寧省固定資產投資降幅比3月已收窄7.1個百分點,。
穩(wěn)增長,,擴大國內消費需求,馬上行動,。北京立足消費結構升級和產業(yè)結構優(yōu)化擴大內需,,加快新能源汽車推廣應用。今年新能源小客車配置指標比去年增加1萬個,,五環(huán)路內建成“5公里半徑充電網(wǎng)”,。前4月,北京推廣應用新能源汽車2006輛,,成為全國推廣應用新能源汽車力度最大的城市,。
穩(wěn)增長,促進外貿穩(wěn)定增長,,爭分奪秒,。湖南把發(fā)展開放型經濟作為穩(wěn)增長的重要方面,認真落實《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》,,主動參與“一帶一路”,、長江經濟帶建設,完善落實出口退稅負擔機制,,支持湘企“走出去”,。今年1—4月,湖南省進出口總額增幅高于全國同期平均水平27.6個百分點,,其中出口額增長50%,,增幅高于全國48.7個百分點。
穩(wěn)增長,,國有企業(yè)發(fā)揮主力軍作用,。江蘇強化國有企業(yè)穩(wěn)增長主體責任,,完善經營考核制度,提高凈資產收益率等權重,,增加針對不同企業(yè)的分類指標,,引導企業(yè)由注重規(guī)模向注重質量和效益轉變。今年一季度,,江蘇省屬企業(yè)完成營業(yè)收入644億元,與去年同期基本持平,;實現(xiàn)利潤87億元,,同比增長69.9%。
堅持問題導向,,重大改革政策迎難而上加速落地
改革創(chuàng)新是保持經濟平穩(wěn)增長的不竭動力,。去年以來,財稅改革重磅推出,,價格改革穩(wěn)步前行,,金融改革拉開大幕,戶籍制度改革打破堅冰……黨中央,、國務院著眼于涉及深層次利益調整,、具有結構支撐作用的“重頭戲”,發(fā)動改革攻堅戰(zhàn),。那么各地是否及時制定貫徹意見,、實施辦法?打破利益藩籬,,劃清權力邊界,,究竟是“馬上就辦,真抓實干”,,還是出現(xiàn)了“中梗阻”,?自查堅持問題導向,各地及時發(fā)現(xiàn)問題,、提出問題,、糾正問題。
下好簡政放權“先手棋”,,各地不拖時間,。行政審批繁瑣長期被企業(yè)詬病。去年3月,,中央政府首次曬出“權力清單”,,此后各地紛紛公布“權力清單”“責任清單”“外商投資準入負面清單”等,其中,,四川加大清理力度,,公布省,、市、縣三級行政許可項目清單,,省級行政許可事項由過去的700多項精簡至280項,,是全國精簡力度最大省份之一。
唱好財稅改革“重頭戲”,,各地不打折扣,。財政問題實質就是公共資源配置的體制機制問題。如何避免財政資金“撒胡椒面”,?如何既利用稅收杠桿激活經濟,,又不制造“稅收洼地”?針對這些企業(yè)反映最強烈的問題,,各地嚴格執(zhí)行國家減稅降費政策,,提高財政資金使用效率,把有限資金用在“刀刃”上,,讓更多企業(yè)卸包袱,、得實惠。自去年下半年以來,,河北省出臺了一批減免小微企業(yè)行政性收費的優(yōu)惠政策,。今年一季度,河北省小微企業(yè)受惠面已達99.95%,,減免稅額1.77億元,。
圍繞服務實體經濟推進金融改革,各地不搞變通,。金融是現(xiàn)代經濟的核心,,“融資難、融資貴”一直令實體經濟叫苦不迭,。去年下半年以來國務院常務會議多次部署緩解企業(yè)“融資難,、融資貴”問題,各地的具體實施細則也相繼出臺,。以貴州為例,,轄內銀行業(yè)金融機構已累計取消收費718項,降低收費標準178項,。在積極引導金融機構科學合理定價下,,今年4月貴州省金融機構貸款加權平均利率水平為7.73%,較去年同期,、今年初分別下降57個和22.4個基點,。
自查總結進步,也發(fā)現(xiàn)不足。當前國家穩(wěn)增長政策措施密集出臺,,對地方全面,、及時、高效貫徹落實提出了更高的要求,,不少地區(qū)自省還存在“政策執(zhí)行重布置,、輕落實”,配套措施操作性不強,,部門之間缺乏有效銜接和協(xié)調配合,,政策落實評估機制有待完善等問題,影響了政策落實的效果,。
增強攻堅信心,,結構調整立足實際穩(wěn)中有進
今年的《政府工作報告》指出,“實現(xiàn)較長時期的中高速增長,,必須推動經濟提質增效、邁向中高端水平”,。中國經濟步入新常態(tài),,進入結構調整膠著期,各地增強攻堅信心,,打出轉型升級組合拳,,列出轉型升級時間表,力求經濟發(fā)展穩(wěn)中有進,、穩(wěn)中向好,。
結構調整,需要破舊立新,,淘汰落后產能,、消化過剩產能,刻不容緩,。內蒙古自治區(qū)積極清理鋼鐵,、水泥、電解鋁違規(guī)項目87個,,停建產能嚴重過剩項目8個,,涉及鋼鐵產能55萬噸、水泥熟料558萬噸,、水泥520萬噸,。
結構調整,就是有進有退,,讓資源環(huán)境約束硬起來,、強起來。“要向霧霾宣戰(zhàn)”,,實施大氣污染防治行動,,是本屆政府的鄭重承諾。污染在空中,,根子在地上,。煤炭大省山西今年將全面完成火電、鋼鐵,、水泥,、焦化企業(yè)及燃煤鍋爐大氣污染物防治設施提標改造;城市建成區(qū)將全部淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐,,提前兩年完成《大氣污染防治行動計劃》中的相關目標任務,。
結構調整,有待補足短板,,特別是讓農業(yè)跟上來,,讓農民富起來。新疆生產建設兵團專門出臺精準扶貧實施細則,,明確中央財政專項扶貧資金用于精準扶貧的投資比重不低于30%,,以后每年遞增10%,采取以貧困戶股份,、貸款貼息等形式,,扶持各類新型經營主體帶動貧困戶增收項目。
結構調整,,依靠創(chuàng)新驅動,,關鍵是扭轉阻礙創(chuàng)新的機制體制。河南完善創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策措施,,從今年起對企業(yè)技術創(chuàng)新由原來的“評項目,、前補助”轉變?yōu)椤岸ㄩT檻、后補助,、普惠制”,,對科技研發(fā)和服務平臺建設以獎代補,對創(chuàng)投機構實行風險補償,,推動創(chuàng)新能力持續(xù)提升,。
強調民生為本,重大舉措杜絕“花架子”“空殼子”
城鎮(zhèn)戶口和農村戶口,,一個小小的戶口本,,卻如同城市和農村之間橫亙的高墻。加快戶籍制度改革,,不僅關系著億萬農業(yè)轉移人口的生存發(fā)展,,更關系著新型城鎮(zhèn)化的質量,關系著整個社會的公平正義。
去年《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺后,,各地區(qū)認真貫徹,,注重統(tǒng)籌謀劃,密切結合實際,,加快改革步伐,,努力讓戶籍制度改革成果更多更早惠及廣大人民群眾。截至5月底,,河北,、山西、吉林等18個省(區(qū),、市)已出臺了具體實施意見,,其它省區(qū)市也正在深入開展調查研究,抓緊推出本地戶籍制度改革政策措施,。從已出臺的政策措施看,,各地普遍放寬了農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策,不少大城市還降低了落戶門檻,。
戶籍制度改革只是重大民生舉措加快落地的一個縮影,。重大民生舉措在基層落地,不僅注重效率,,還更看重效果,杜絕“花架子”“空殼子”,。
政府伸出“缺位的手”,,民生投入更舍得。今年廣東省各級財政投入1900億元,,集中力量提高底線民生保障水平,、完成新一輪扶貧開發(fā)“雙到”目標。從5月起,,每月跟蹤協(xié)調民生實事推進中的困難和問題,,每季度通過媒體公布進展情況,主動接受社會監(jiān)督,。
政府收回“越位的手”,,變“救企業(yè)”為“救人”,在淘汰落后產能的同時,,最大程度保護勞動者,。今年2月,浙江制定出臺失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題的實施意見,,對采取有效措施不裁員或少裁員的兼并重組,、化解產能過剩、淘汰落后產能企業(yè)給予穩(wěn)崗補貼。
政府調整“錯位的手”,,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),,不靠“補貼”、靠環(huán)境,。上海積極對接國務院“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,,大力優(yōu)化新技術、新模式,、新業(yè)態(tài),、新產業(yè)發(fā)展的經濟環(huán)境,并完善問題發(fā)現(xiàn),、協(xié)調,、回應機制,調研梳理“四新”經濟發(fā)展面臨的36項問題,,逐一協(xié)調解決,,其中14項已經解決,11項正在協(xié)調,,還有11項正在積極爭取國家層面政策突破,。
“一分部署,九分落實”“落實能否到位,,決定藍圖的實現(xiàn)”,。隨著自查與督查的推進,各地正進一步增強機遇意識,、責任意識,,努力推動改革發(fā)展步穩(wěn)蹄疾。