摘要:根據(jù)意見,,2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過4300億元,2016—2017年累計投資不低于7000億元,。推進光纖到戶進程,,2015年完成4.5萬個銅纜接入小區(qū)的光纖化改造,新建光纖到戶家庭超過8000萬戶,。
記者20日從中國政府網(wǎng)獲悉,,國務(wù)院辦公廳印發(fā)加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見,,提出了包括加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、推動電信企業(yè)降低網(wǎng)費、有序開放電信市場等十四條意見,。
根據(jù)意見,,2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過4300億元,2016—2017年累計投資不低于7000億元,。推進光纖到戶進程,,2015年完成4.5萬個銅纜接入小區(qū)的光纖化改造,新建光纖到戶家庭超過8000萬戶,。
此外,,寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點企業(yè)2015年底前超過100家,帶動民間資本投資超過100億元,,試點城市由16個增加到30個以上,,2017年試點城市范圍擴大到全國各地區(qū)。
意見全文如下
一,、 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率
(一)加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。加快推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),,2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過4300億元,2016—2017年累計投資不低于7000億元,。推進光纖到戶進程,,2015年完成4.5萬個銅纜接入小區(qū)的光纖化改造,新建光纖到戶家庭超過8000萬戶,。完善電信普遍服務(wù),,開展寬帶鄉(xiāng)村工程,加大農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度,2015年新增1.4萬個行政村通寬帶,,在1萬個行政村實施光纖到村建設(shè),,著力縮小“數(shù)字鴻溝”。擴大移動通信覆蓋范圍,,鼓勵移動用戶向4G遷移,,提升移動寬帶速率。
到2015年底,,全國設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps(兆比特每秒)光纖接入能力,,50%以上設(shè)區(qū)市城區(qū)實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋;直轄市,、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps,,其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps,鼓勵有條件的地區(qū)推廣50Mbps,、100Mbps等高帶寬接入服務(wù),;95%以上的行政村通固定或移動寬帶。建成4G基站超過130萬個,,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋,,4G用戶超過3億戶。
到2017年底,,全國所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力,,直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps,,基本達到2015年發(fā)達國家平均水平,,其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps;80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村,,農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升,;4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村,移動寬帶人口普及率接近中等發(fā)達國家水平,。
�,。ǘ┨嵘歉删W(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力。適度超前建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng),,持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量,。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬,,2015年擴容600Gbps(吉比特每秒),。加大中央預(yù)算內(nèi)投資,加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容,,全面提升國際互聯(lián)帶寬和流量轉(zhuǎn)接能力,。
�,。ㄈ┘訌姂�(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)向大容量,、廣覆蓋,、智能化演進,不斷增強網(wǎng)絡(luò)流量承載和分發(fā)能力,。加大支持力度,,促進向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進升級。提升網(wǎng)站服務(wù)能力,,增加主要業(yè)務(wù)應(yīng)用帶寬配置,,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡(luò)流量高效疏通,,促進應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施與骨干網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展,,持續(xù)改善用戶上網(wǎng)體驗。
�,。ㄋ模┥钊胪七M電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,。創(chuàng)新電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方式,加快推進集中統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)化運營,,全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度,,促進鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施資源整合共享,,提高效率和效益,,避免重復(fù)建設(shè)。全面推進“三網(wǎng)融合”,,2015年底前將實施范圍擴大到全國,。
二、 有效降低網(wǎng)絡(luò)資費,,持續(xù)提升服務(wù)水平
�,。ㄎ澹┩苿与娦牌髽I(yè)降低網(wǎng)費。電信企業(yè)要增強服務(wù)能力,,多措并舉,,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費合理下降。鼓勵電信企業(yè)積極承擔社會責任,,在網(wǎng)費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動,,將具備網(wǎng)絡(luò)條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps—8Mbps,下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費,,更多讓利于民,。引導(dǎo)和推動電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平,,提升性價比,。鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零,、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配等服務(wù),,指導(dǎo)電信企業(yè)完善流量提醒服務(wù),,讓廣大用戶用得安心、實惠,。鼓勵電信企業(yè)向社會發(fā)布網(wǎng)絡(luò)提速降費方案計劃,,并進一步完善具體辦法。
�,。┨岣唠娦牌髽I(yè)運營效率,。建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè),、信息內(nèi)容供應(yīng)商等市場主體間的合作和公平競爭機制,,促進專業(yè)化分工合作,探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式,。推動電信企業(yè)加大管理機制創(chuàng)新力度,,深化改革、強化管理,、加快轉(zhuǎn)型,、增強活力,抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”,、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展機遇,,積極開展技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,豐富業(yè)務(wù)品種,,提高服務(wù)質(zhì)量,,加快培育新的利潤增長點。
�,。ㄆ撸┯行蜷_放電信市場,。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力,推動形成多種主體相互競爭,、優(yōu)勢互補,、共同發(fā)展的市場格局,通過有序競爭持續(xù)促進提升寬帶服務(wù)質(zhì)量和降低資費水平,。寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點企業(yè)2015年底前超過100家,,帶動民間資本投資超過100億元,試點城市由16個增加到30個以上,,2017年試點城市范圍擴大到全國各地區(qū),。繼續(xù)推進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放試點,,2016年實現(xiàn)全面開放。充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用,,加快全國有線電視網(wǎng)整合,,推動基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)平等互聯(lián),盡快提升網(wǎng)絡(luò)能力,,為消費者提供高速優(yōu)質(zhì)服務(wù),。
(八)加強電信市場監(jiān)管,。加強電信監(jiān)管隊伍建設(shè),,進一步維護好寬帶市場競爭秩序。加強資費行為監(jiān)管和寬帶接入服務(wù)監(jiān)管,,嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳,、非法網(wǎng)站和應(yīng)用程序竊取用戶流量等損害消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為,規(guī)范市場秩序,。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)通信質(zhì)量監(jiān)管,,保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通。加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護力度,,加快網(wǎng)絡(luò)信息安全配套工程建設(shè),。加快建設(shè)對木馬和僵尸病毒、移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的監(jiān)測和處置等技術(shù)手段,,建立完善移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序安全管理機制,,營造安全可靠的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境。
�,。ň牛┨嵘卜⻊�(wù)水平,。深入推進實施信息惠民等工程,,建立公共信息服務(wù)平臺,,推進教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享,,普及應(yīng)用居民健康卡,,加快就業(yè)等信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費提升公共服務(wù)水平與擴大應(yīng)用推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的相互促進作用,。
三,、 完善配套支持政策,強化組織落實
�,。ㄊ┩七M簡政放權(quán),。對通信建設(shè)資質(zhì)資格審批等已經(jīng)取消或下放的相關(guān)行政許可事項和非行政許可審批事項,各有關(guān)部門要加強督促檢查,,確保落實到位,。要進一步改進行政審批工作,,簡化申報材料要求,努力為企業(yè)經(jīng)營活動創(chuàng)造便利條件,。要堅持放管結(jié)合,,強化事中事后監(jiān)管,積極推進電子政務(wù)和政務(wù)公開,,加快實現(xiàn)網(wǎng)上申請,、受理、審核流轉(zhuǎn),、公示審批結(jié)果等,,著力提升工作效率,不斷提高服務(wù)能力和管理水平,,切實減輕企業(yè)負擔,,充分激發(fā)市場活力。
�,。ㄊ唬┩晟婆涮字С终�,。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委,、財政部等要加快完善以寬帶為重點內(nèi)容的電信普遍服務(wù)補償機制,,加快農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合無線電頻率占用費統(tǒng)籌使用,,發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用,,持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護,推進電信普遍服務(wù)工作,。利用中央預(yù)算內(nèi)投資,,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”,、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略,,支持基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵ЩA(chǔ)設(shè)施升級改造。金融部門要加大融資支持,,對重大項目投資給予有效貸款支持,。國資委要統(tǒng)籌考慮寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位,優(yōu)化完善基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系,。環(huán)保部門要進一步優(yōu)化通信基站環(huán)境監(jiān)管機制,,加快環(huán)評進度。各地要對基礎(chǔ)電信企業(yè)在融資,、用電,、選址、征地,、小區(qū)進入等各方面給予支持并加強對政策落實情況的考核,。鼓勵有條件的地方對眾創(chuàng)空間的寬帶網(wǎng)絡(luò)給予適當補貼,。
(十二)完善寬帶網(wǎng)絡(luò)標準,。工業(yè)和信息化部要抓緊完善網(wǎng)絡(luò)速率監(jiān)測標準,、電信服務(wù)質(zhì)量標準等并抓好組織實施,加快建設(shè)“寬帶中國”地圖及網(wǎng)速監(jiān)測平臺,,發(fā)布各地,、各企業(yè)寬帶速率權(quán)威信息,促進企業(yè)有序競爭,,接受用戶監(jiān)督,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部要加大對光纖到戶國家標準的組織實施和監(jiān)督檢查力度,,確保執(zhí)行到位,。
(十三)全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行,。各地要在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性和專項規(guī)劃中,,同步安排通信光纜、管道,、基站,、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。市政設(shè)施和政府機關(guān),、企事業(yè)單位,、公共機構(gòu)等所屬公共設(shè)施,應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放,,并提供通行便利,,保障公平進入,禁止巧立名目收取進場費,、協(xié)調(diào)費,、分攤費等不合理費用。積極探索通過推動地方性法規(guī)建設(shè),,進一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性,切實保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán),。
�,。ㄊ模┮�(guī)范通信建設(shè)行為。各地要進一步完善新建住宅小區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和驗收備案等工作機制,,嚴格執(zhí)行光纖到戶國家標準規(guī)范,,落實小區(qū)紅線內(nèi)通信管道等配套設(shè)施建設(shè),。支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造,禁止任何機構(gòu)和個人無故阻礙通信設(shè)施建設(shè)或收取不合理費用,,切實保障用戶的公平選擇權(quán),。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移或毀損,,嚴格按照有關(guān)標準予以補償,。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識加快寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費工作的重要意義,,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院決策部署上來,按照本意見要求,,加強組織領(lǐng)導(dǎo),,明確工作責任,切實落實好各項任務(wù)措施,。充分發(fā)揮“寬帶中國”戰(zhàn)略實施部際協(xié)調(diào)小組作用,,各有關(guān)部門要按照職責分工,加強協(xié)調(diào)配合,,形成工作合力,,共同推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費,積極制定實施財稅,、土地,、建設(shè)、環(huán)評,、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等方面支持政策,。工業(yè)和信息化部要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào),做好統(tǒng)籌推動和督促檢查,,每年向社會公布全國和各地區(qū)實施情況,,接受社會監(jiān)督,重大情況及時報國務(wù)院,。