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最新公布的前4月財政數(shù)據(jù)顯示,，一般公共預(yù)算收入同比增長5.1%,，成為除金融危機后的2009年之外,，分稅制改革以來財收增速最低點,。與此同時，為發(fā)揮財政在經(jīng)濟下行期的“逆周期”調(diào)節(jié)作用,，財政政策4月開始顯著發(fā)力增加支出,。在減收和增支的雙重作用下，我國財政迎來了自1994年分稅制改革以來最大的挑戰(zhàn),。
在疲弱的經(jīng)濟態(tài)勢下,，財政收入持續(xù)下滑。繼去年我國財政收入同比增速23年以來重回個位數(shù)時代之后,，今年一季度財政收入增速依然徘徊于20余年的低位,。一季度多省財政收入增速明顯放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長，黑龍江省一般公共預(yù)算收入同比下降21.5%,，遼寧省同比下降30.4%,，吉林省同比下降4.9%，青海省同比下降9.1%,。
日前公布的4月財政數(shù)據(jù)依舊悲觀,。一般公共預(yù)算收入同口徑增速僅為4.7%。收入增長主要是因為部分金融機構(gòu)利潤上繳推動非稅收入大幅增長27.2%,。1月至4月累計,，全國一般公共預(yù)算收入增長5.1%，考慮11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響,，同口徑僅增長3%,。
除了經(jīng)濟下行導(dǎo)致稅收不濟之外,，房地產(chǎn)市場調(diào)整抑制拿地需求,，導(dǎo)致地方政府土地出讓收入大幅下降。2014年前三季度全國土地出讓收入的增幅分別為40%、14.2%,、0.5%,，呈逐步縮小的趨勢，而第四季度進(jìn)一步降為-21.6%,。
事實上,，目前我國財政面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)不只收入下滑這么簡單。經(jīng)濟繼續(xù)下探的過程中,，貨幣政策還是會以降準(zhǔn),、降息為主，同時輔以一些定向的寬松政策,。貨幣政策的傳導(dǎo)不夠通暢,，穩(wěn)增長更多需要倚靠財政發(fā)力。作為重要宏觀調(diào)控工具的財政政策被寄予厚望,，進(jìn)一步增加了挑戰(zhàn)的難度級別,。
4月財政支出增速急劇提升、當(dāng)月財政盈余劇減,，釋放出鮮明的信號：財政政策改變?nèi)ツ晗掳肽暌詠砥o格局,，開始顯著發(fā)力“逆周期”調(diào)節(jié)。4月財政支出同比增速從之前的個位數(shù)快速上升至31.6%,，增速較上月大幅提高28.8個百分點,。財政盈余較去年大幅減少2104億元，降至967億元,。同時,，4月財政存款較去年大幅減少4520億元，僅增加1101億元,。
值得注意的是,，在4月的財政支出中，交通運輸,、保障房等基建支出大幅攀升,，穩(wěn)增長意圖顯著增強。一般公共預(yù)算支出中交通運輸支出同比激增107.6%,，增速較3月提高70.9個百分點,，保障房支出同比增長53.2%，較上月提高54.2個百分點,。
財政收入大幅下降,，財政支出需要保持較高速度擴張態(tài)勢，這使得很多地方財政陷入兩難境地,。一些地方省份只能吃“老本”,，動用此前結(jié)轉(zhuǎn)的財政資金或者預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來填“窟窿”,。若4月的收支態(tài)勢在后面的幾個月得以基本維持，財政赤字可能顯著擴大,，實際赤字很有可能超出預(yù)算目標(biāo),。
為應(yīng)對財政收支困境，中央近期相繼推出多項政策舉措,。一方面允許地方政府發(fā)行一定數(shù)額的中長期地方政府債券置換即將到期的短期地方債,，1萬億的置換債一年將為地方政府節(jié)約利息支出400億至500億；另一方面多次下文敦促各地清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,，盤活財政存量資金,。
不過上述舉措難解根本困局。由于我國稅收主要依靠經(jīng)濟增量,，當(dāng)經(jīng)濟高速增長時,，稅收收入增速更高;當(dāng)經(jīng)濟增速下降時，稅收收入的下降幅度會更大,。因而在GDP增速降擋的情況下,，經(jīng)濟疲弱將對稅收收入形成持續(xù)抑制，財政收入放緩態(tài)勢可能持續(xù),，中國財政面臨的將是一場持久挑戰(zhàn),。
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