陜北地區(qū)石油,、煤炭等資源儲備豐富,，但時不時遭受石油泄漏事故襲擾,，這給當地生態(tài)環(huán)境造成影響。近期,，陜西省環(huán)保部門對發(fā)生泄露的兩家企業(yè)長慶和延長集團開出罰單,，并約談企業(yè)負責人。但“五一”期間,，長慶油田再次發(fā)生原油泄漏事故,。專家指出，陜北頻發(fā)漏油事件反映出企業(yè)環(huán)保意識還比較薄弱,，也折射出我國生態(tài)環(huán)境層面法制還不健全,，缺少執(zhí)法手段，監(jiān)管和處罰力度不足,。
石油管道漏油早已是業(yè)內“常態(tài)”
在剛剛過去的五一假期,，位于陜西省延安市安塞縣的長慶油田因輸油管線破裂，原油外泄,，部分污染物隨著雨水流入延河上游區(qū)域,，造成延河水體污染。據了解,，類似的漏油事故,，從今年3月底到4月初就發(fā)生了5起。
陜西吳起縣地處延安市西北部,，這里是典型的黃土高原溝壑地貌,，植被稀少，水源匱乏,，生態(tài)條件相對脆弱,。石油工業(yè)成為吳起縣經濟發(fā)展的重要支柱。
3月底,，一起較為嚴重的原油泄漏發(fā)生在吳起縣一個村莊的溝道里,，初步估計泄漏原油可達20方左右，在溝道形成了寬約三四米,、長約四五百米的“蜿蜒”油河,。經進一步調查，該輸油管線因“自然腐蝕”發(fā)生破裂,。
原油泄漏,，在陜北一些地區(qū)時有發(fā)生。據媒體報道，早在2012年4月,，陜北安塞縣,、宜君縣等相繼發(fā)生泄漏事故，初步認定為“管線老化”所致,。據當地媒體報道,，2012年6月，榆林市靖邊縣發(fā)生一起原油泄漏事件,，致使當地一面積達800畝的水庫受到污染,，大量魚蟹死亡，村民及牲畜飲水無法使用,。
2014年6月至8月,，陜北又發(fā)生多起原油泄漏事故。其中,，6月24日吳起縣白豹鎮(zhèn)發(fā)生一起重大原油泄漏事件,。據當地村民描述，泄漏的一瞬間,，原油直噴如柱,，隨后流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，白豹鎮(zhèn)彌漫著原油氣味,。
一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士說,，石油管道漏油早已是業(yè)內“常態(tài)”，多是“管線腐蝕老化”造成破裂,。泄漏造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞,。“但是對企業(yè)來說,，更換管線費時費力,、成本高，行業(yè)不愿意這么做,�,！�
環(huán)保廳約談企業(yè)并開出罰單
漏油對當地環(huán)境造成什么樣的影響？需如何進行生態(tài)修復,？
針對現狀,，今年4月初，陜西省環(huán)保廳介入調查,，并對漏油主體的兩家企業(yè)長慶,、延長集團和延安市環(huán)保局，進行約談,。隨即按照新的環(huán)保法，對兩家企業(yè)開出罰單。
目前,，當地環(huán)保部門已根據相關規(guī)定,，向長慶石油下達了32萬元的罰款。此外,，一線工人,、基層管理人員等7人分別給予2000元到4000元不等的罰款，其中3人被免職,。
陜西省環(huán)保廳調查結果顯示,，根據環(huán)保部突發(fā)環(huán)境事件分級，3月底發(fā)生的污染事件屬于一般突發(fā)性環(huán)境事件,。這幾起事件雖發(fā)生在不同地方,，但對周圍荒坡、溝渠或林地造成了污染,，慶幸的是原油沒有進入水體,。
陜西省環(huán)境應急與事故調查中心工作人員王永明說，輸油管線腐蝕破裂,，一方面是因為輸油管線建設沒有達到國家標準,，當時建設時設計標準低，使用壽命有限,。另一方面,，說明企業(yè)對環(huán)保工作不夠重視，管理不到位,。
王永明表示,，原油泄漏頻發(fā)，說明在陜北油氣田開發(fā)過程中,，環(huán)境應急設施不完善,、環(huán)境安全得不到保障；環(huán)境安全隱患排查不深不細,，很多輸油管線,、集輸站、井場運行時間長,、地質條件差,、監(jiān)管不規(guī)范。
陜西省環(huán)保廳巡視員王新榮表示,，對環(huán)境安全事件,，陜西省采取“零容忍”的態(tài)度。要求長慶,、延長石油采取嚴厲處理措施,，來遏制環(huán)境污染多發(fā),、高發(fā)態(tài)勢，解決影響群眾生命健康的問題,。
處罰數目對油企算不上“九牛一毛”
專家表示,，32萬元的處罰，在新環(huán)保法中算是最高限額,，但這樣的數目對石油企業(yè)來說,，連“九牛一毛”都算不上。漏油事故頻發(fā),，折射出的一方面是環(huán)保領域,，監(jiān)管問責制度不到位；另一方面,，是有關生態(tài)補償的法律法規(guī)不健全,。
西安交通大學陜西經濟研究中心副主任王育寶說，美國有專門的石油污染法,，但我國目前處理油污事故,，依靠環(huán)保法、礦產資源法等,。
專家表示,，由于缺乏統(tǒng)一的補償標準和辦法，導致在生態(tài)環(huán)境破壞的時候,，企業(yè)經常以無具體賠償標準為由推諉,，延遲賠償；漏油造成污染的程度很難評估,，目前只能測算針對水資源的污染,，針對生物多樣性的損害還不能準確估算，這也是生態(tài)補償面臨的難題之一,。
王育寶建議,，政府應盡快制定非再生資源生態(tài)補償相關法律，因為沒有法律,，漏油事故就難以追究刑事責任,。目前行政處罰的問責形式，對責任人沒有威懾力,，在建設中存在偷工減料,，也沒法嚴格管控。
政府要加強監(jiān)管力度,，提高執(zhí)法透明度,。
專家建議，環(huán)保部門要加強生態(tài)監(jiān)管,，對油企在生產中造成的環(huán)境污染和生態(tài)污染要給予嚴厲懲處,。
另外,，要建立起多層次的生態(tài)環(huán)境成本補償機制。王育寶建議,，按照“開發(fā)者保護,、污染者治理、破壞者恢復,、受益者補償”的原則，明確油企,、社會公眾和各級政府的責任,，建立多層次的、跨區(qū)域的生態(tài)補償成本分擔制度,；同時,，可設立環(huán)境損害賠償基金，開征能源稅,、污染稅等,。
