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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多渠道獲悉,，推遲多日的地方債發(fā)行近期將啟動(dòng),。值得注意的是，一萬億元額度的置換債發(fā)行,，除了采用公開發(fā)行方式外,，還可能引入定向發(fā)行的方式,，且定向發(fā)行的規(guī)模將超過公開發(fā)行，成為債券的主要發(fā)行方式,。專家表示,，若如此，將有效減少大規(guī)模地方債發(fā)行對(duì)市場流動(dòng)性和利率的沖擊,。
一位接近財(cái)政部的人士告訴記者,，比較可能的方案是，置換銀行貸款的部分將定向發(fā)行給當(dāng)初的貸款銀行,，所謂“誰家的孩子誰抱走”,。而置換信托、證券,、保險(xiǎn)等其他金融機(jī)構(gòu)融資方式的部分,，可能將主要采取公開向市場發(fā)行的方式。
一位地方財(cái)政系統(tǒng)人士向記者確認(rèn)了定向發(fā)債的消息,，并透露“非銀行貸款的債務(wù)也要先協(xié)商定向發(fā)行,，實(shí)在不行再公開發(fā)行”。
根據(jù)審計(jì)署2013年12月30日發(fā)布的《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》,，截至2013年6月,，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)共計(jì)10.88萬億元，其中銀行貸款5.53萬億元,，超過全部規(guī)模的50.8%,。由于銀行貸款債務(wù)就超過五成，這意味著去年十省市自發(fā)自還地方債的公開發(fā)行將不再是地方債置換的主要方式,，定向發(fā)行將取而代之成為最主要的發(fā)行方式,。
財(cái)政部財(cái)科所研究員趙全厚在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“定向發(fā)行不一定是私募發(fā)行,，也可以是定向公募發(fā)行”,，如果私募發(fā)行，利率肯定不會(huì)完全一致,，同樣質(zhì)量的債券出現(xiàn)不同利率也有問題,。“所以更可能的方式是定向公募,，也就是把所有債權(quán)人組織在一起,，大體有一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，在大家都能接受的情況下確定利率,，定向發(fā)行債券”,。
此前江蘇省政府債券延遲發(fā)行，暴露出市場對(duì)地方債的猶疑。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,，目前九省的地方政府債券發(fā)行緩慢,，高層指示要加快發(fā)行。
盡管高層希望加快發(fā)債進(jìn)程,，但市場接受仍有障礙,。記者在采訪中獲悉，很多銀行對(duì)于參與置換債認(rèn)購有著較為矛盾的心理,�,！坝捎诘胤截�(cái)政存款也是商業(yè)銀行很重要的穩(wěn)定存款來源，加之地方政府會(huì)給一些其他方面的‘好處’,，所以銀行也會(huì)參與認(rèn)購,。但是另一方面，當(dāng)初的貸款利率肯定要高于未來置換債的利率,，一旦置換,，銀行要遭受損失，肯定又不太愿意,�,！币晃坏胤缴虡I(yè)銀行人士說。
趙全厚表示：“存在的障礙主要還是市場容量問題,，現(xiàn)在市場容量大部分以銀行信貸市場為主,，只有百分之十幾是直接融資部分。其次是資金價(jià)格問題,，政府以低債券利率置換,，把銀行置于兩難境地，所以必須要變通,�,！�
引入定向發(fā)行就是最大的變通。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，雖然公開發(fā)行和定向發(fā)行在規(guī)模上并無差異,，但在對(duì)市場的影響上卻大相徑庭。
一位商業(yè)銀行債券承銷人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，定向發(fā)行是在銀行內(nèi)部解決問題,，不會(huì)對(duì)公開市場產(chǎn)生過多影響。公開發(fā)行則不同,，它會(huì)更多地引發(fā)市場波動(dòng),，對(duì)流動(dòng)性造成沖擊。這也是監(jiān)管層考慮“定向發(fā)行”方案的主要目的之一,。在采訪中,，這一說法得到其他多位業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同,。
從當(dāng)前持續(xù)的降準(zhǔn)預(yù)期來看,，市場對(duì)國內(nèi)整體流動(dòng)性缺口仍存擔(dān)憂,。今年一季度，外匯占款減少2521億元,，同比少增1.04萬億元,。也是受到外匯占款大幅減少因素的影響，一季度末M2（廣義貨幣）同比增長11.6%,，也未達(dá)全年12%的調(diào)控目標(biāo)值,。業(yè)內(nèi)人士稱，我國流動(dòng)性傳統(tǒng)補(bǔ)充渠道外匯占款發(fā)生了逆轉(zhuǎn),，從以前的持續(xù)增加變?yōu)闇p少,，即使不考慮穩(wěn)增長，也有必要下調(diào)存準(zhǔn)率以補(bǔ)充因外匯占款變化而引起的流動(dòng)性缺口,。
而地方債務(wù)置換可能帶來的流動(dòng)性沖擊也引發(fā)市場高度關(guān)注,。華創(chuàng)證券此前曾分析稱，2015年債券的供給沖擊不容小覷,，債券供給增加的預(yù)期抬升了利率債收益率,。在巨大的供給沖擊下，銀行預(yù)計(jì)還會(huì)是債券的主要投資主體,，因此為了防止利率的進(jìn)一步抬升,，貨幣政策必然成為一個(gè)被動(dòng)的“接盤俠”。
日前有媒體報(bào)道稱,，央行正在創(chuàng)新一種新的貨幣政策工具,，擬通過國家開發(fā)銀行等政策性銀行注入流動(dòng)性解決地方債置換問題，目前該消息并未得到核實(shí),�,！皣_行購買置換債的說法不是空穴來風(fēng)。因?yàn)槿ツ陣_行已經(jīng)獲得央行抵押補(bǔ)充貸款（PSL）,�,！壁w全厚表示，若按照市場的推斷,，國開行獲得的資金主要定向于保障性住房建設(shè),，和地方政府沒有直接關(guān)系。盡管如此,，仍然有不少市場人士相信,，不論采取何種方式，央行一定會(huì)想辦法“接濟(jì)”商業(yè)銀行因購買置換債而需要的資金,。
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