習近平總書記強調：“官”“商”交往要有道,，相敬如賓，而不要勾肩搭背,、不分彼此,，要劃出公私分明的界限。從大部分腐敗案例中可以發(fā)現,，官商之間過從甚密,，其背后是畸形政商生態(tài)下形成的利益交換與利益同盟。經濟新常態(tài)下,，改革正快馬加鞭,。重構政商關系新生態(tài)，亟須深化行政體制改革,，加速簡政放權,，通過法治手段推動官員權力公開透明運行。
畸形政商關系的主要矛盾在哪兒
“最小的官都比最大的企業(yè)家神氣,，這就是中國政商關系很不正常的情況下產生的,。”原外經貿部副部長龍永圖最近表示,，在政商關系這對矛盾中，要看誰是矛盾的主要方面,�,！罢賳T是主要矛盾。政府掌握了大量權力,，資源分配權力和審批權,，所以長期以來官員和企業(yè)家的關系是不平等的,，企業(yè)家就跟著官員屁股后面轉�,！�
十八大以來,，中央高調密集反腐，一些腐敗案件暴露出相當一部分官員底線失守,，頻頻與商人利益交換,，觸碰法律紅線。如2014年,，山西省處分市廳級干部45人,，許多腐敗案件背后都有煤老板身影，涉及煤炭資源交易,。
“以利益交換為目的的政商關系確實到了需要改變的時候了,。”全國工商聯原副主席保育鈞認為,，由于我國市場體系尚不完善,，政府主導經濟發(fā)展的模式沒有根本轉變。如果過分依靠政策,，不是靠法治,，就容易產生官商勾結，必然導致腐敗,。
“政府的手還是太長了,。”海南現代集團董事長邢詒川深有感觸地說,，最典型的例子就是市場掛牌招標,。“其實潛規(guī)則都定了,，如果不進入領導的視線,，不進入他們的圈子，中標是很難的,。整個程序看起來很公平,，但實際上他們會想各種方法把你排除掉�,！�
邢詒川透露,，在真正投標之前，相關部門會把招標條件縮小,，每個環(huán)節(jié)設計都是給圈子里的競標單位提供機會和條件,，甚至“量身訂制”，把一部分人淘汰掉,。最糟糕的是“圍標”,，私下將三四個公司由一個人控制,，任何一家公司中標，施工單位就只有一個,，這是典型的官商勾結的“權力游戲”,。
權力一旦失去有效監(jiān)督和制約，也就為一些希望走捷徑的商人打開了方便之門,�,！吧鐣下纬闪艘环N風氣和習慣，官員和商人以關系和利益作為交換條件,，不論是民營企業(yè)還是國有企業(yè),，都存在這樣的問題�,！备窳瘓F有限公司董事長董明珠說,。
反腐高壓下政商關系又走偏？
當前,，反腐高壓成常態(tài),，“不敢腐”漸成氣候。半月談記者采訪了解到,，部分官員和商人的心態(tài)也發(fā)生了變化,，一些走偏甚至走極端的苗頭開始顯露。
一是政商“圈子意識”更為謹慎,，利益交換更為隱蔽,。海南省一位副市長說，現在項目能否順利落地,，關鍵還看項目負責人是否進了領導的圈子,。反腐雖然對官場的“圈子文化”“山頭主義”有極大震懾作用，但這種文化太根深蒂固,。如果項目負責人沒有過硬的背景,，項目很難落地，地方干部也不愿意與不知道根底的商人打交道,。
例如,，海南醫(yī)療衛(wèi)生領域48名干部貪腐，辦案人員查處一個院長帶出一批老板,，查處一個老板又帶出一批醫(yī)務人員,。海南省衛(wèi)生廳中醫(yī)處原處長黃更榮、計財處原調研員陳長琨的貪腐案中,，一些商人進入了他們的“利益圈”,，因此，在醫(yī)療采購中,，提前告知供應商采購項目的預算價格,、參數指標，收取商業(yè)回扣動輒數十萬元,。
二是政商關系變成了“背對著背”,，為了避免“負責任”“受牽連”，一些官員對企業(yè)家避而不見,，搞“軟拒絕”,。一些企業(yè)家透露，現在土地供了,，資金批了,，項目卻推不下去。表面上看,，是財政資金效能低下的問題,，深層次看，則是庸政懶政怠政現象抬頭甚至蔓延,。
邢詒川,、董明珠等企業(yè)家稱，官員在反腐高壓下和企業(yè)接觸逐漸減少,，但很多官員“不吃,、不拿、也不干”,，不敢跟企業(yè)接觸,，能躲就躲、能避就避,，害怕做事越多,，犯錯越多。
對此,，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年認為,，當前出現的一個怪象是政府有權不作為，而企業(yè)沒有足夠的權力來作為,�,！安唤与娫挕⒉慌募蔀橐恍┕賳T應對商人的常態(tài),。恨不得和企業(yè)一點關系都沒有,，這種情況很麻煩�,！�
中國體制改革研究會秘書長王滿傳分析,，2014年，國家投資完成率總體上達到86.8%,，但個別領域重大工程投資只完成一半,，全國建設用地供應量下降了16.5%,，已供地使用率只有50%左右。這反映出一些干部開始走極端,，尤其是在基層,，行政不作為的情況屢屢發(fā)生。
三是部分民營企業(yè)出現向國外轉移資本,，對國內營商環(huán)境產生失望情緒,。《中國企業(yè)家》雜志原社長劉東華說,，應該鼓勵和支持民間資本,、民營企業(yè)“走出去”，但是由于地方政府市場監(jiān)管的手伸得太長,，讓企業(yè)迫不得已走出去,，就違背了資本輸出的初衷。這對于新常態(tài)下緩解經濟下行壓力是極為不利的,。
交往有道,，道在何方
2015年，多項改革都按下了快進鍵,，要建立“君子之交”“相敬如賓”的政商關系,，必須加快簡政放權、加強依法行政,，用制度規(guī)范約束權力,，讓政府和企業(yè)公開透明地打交道。
一是以改革為動力,，以法治為保障,，最大限度簡政放權�,！氨仨毢喺艡�,，還要把法律作為一個底線來確定關系的基本框架�,！饼堄缊D認為,，建立健康新型政商關系，必須處理好權力與市場,、權力與企業(yè)的關系,，不能讓企業(yè)像乞丐一樣從政府官員手上討權力。
蘇寧電器副董事長孫為民認為,，政府扮演的角色應是“修路人”,，讓企業(yè)在路上“跑車”，好比發(fā)展電商，必須按照行業(yè)規(guī)律來維持市場秩序,，“否則,，市場按江湖規(guī)則辦事，是難以想象的一件事,�,！�
二是用制度規(guī)范約束權力，厘清權力邊界,，讓權力公開透明運行。對領導干部權力缺乏有效制約和監(jiān)督是官商勾結滋生腐敗的根源,。冠捷科技董事長宣建生認為,，要用制度來消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業(yè)”，回歸權力和商業(yè)的本真,。
對于權力的約束,，鄭永年認為，關鍵是要不斷健全完善權力清單與負面清單制度,。權力清單厘清政府職能邊界,，將使政府更好發(fā)揮宏觀調控作用；負面清單劃定企業(yè)經營邊界,，最終使市場在資源配置中真正起決定作用,。
三是企業(yè)主動創(chuàng)新，擺脫畸形心態(tài),。全面推進萬眾創(chuàng)新的關鍵期,，企業(yè)自身強化科技研發(fā)、走自主創(chuàng)新的道路,，也是政商關系新生態(tài)的基礎,。董明珠說，企業(yè)要從和政府拉關系,、搞圈子的“畸形心態(tài)”中擺脫出來,，把發(fā)展的精力放在科研和創(chuàng)新上，只有走自主創(chuàng)新,、科技發(fā)展的路子,，才是企業(yè)做大做強的正途。
邢詒川也認為,，企業(yè)家只有把更多精力投入到企業(yè)管理和創(chuàng)新上,，而不是和政府官員打交道上，才能促進企業(yè)發(fā)展,，拉動經濟增長,。(半月談記者傅勇濤周慧敏)
