為了規(guī)范無店鋪零售業(yè)經(jīng)營行為,，維護流通秩序和商業(yè)環(huán)境，保護消費者和從業(yè)者的合法權(quán)益,，促進無店鋪零售業(yè)健康有序發(fā)展,，商務(wù)部日前起草了《無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理辦法(試行)(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會開征求意見,。
無店鋪零售指不通過店鋪,，由廠家或商家直接將商品遞送給消費者的零售業(yè)態(tài)。包括,，電視購物,、郵購、網(wǎng)上商店,、電話購物和自動售貨亭(自動販賣機)等,。
根據(jù)意見稿，未經(jīng)消費者同意或者請求,，或者消費者明確表示拒絕的,，無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者不得通過固定電話、移動電話,、短信,、微信、電子郵件,、信函等渠道,，向其發(fā)送推銷信息,。
意見稿表示，國家鼓勵成立無店鋪零售行業(yè)組織,，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會共同發(fā)揮行業(yè)自律,、引導、服務(wù)作用,。支持有形店鋪與無形店鋪融合與創(chuàng)新,，向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場延伸業(yè)務(wù)。支持無店鋪零售業(yè)加強品牌建設(shè),。
另外,，無店鋪零售經(jīng)營者或相關(guān)服務(wù)者開展促銷活動時，應(yīng)當以顯著方式明示相關(guān)信息,。包括,，促銷原因、促銷方式,、促銷規(guī)則,、促銷期限、促銷商品范圍以及相關(guān)限制性條件等,。與促銷相關(guān)的限制性條件,、附加條件、例外商品應(yīng)當以顯著方式進行標示,。不得以任何形式或理由降低促銷商品質(zhì)量,。
意見稿指出，國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當會同電信,、新聞出版廣電等主管部門,，將無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者違反本辦法的行為及行政處罰結(jié)果進行匯總，建立不良信用記錄和信用評級制度,，并實現(xiàn)信息共享,。
以下為意見稿全文：
無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理辦法(試行)
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條
為規(guī)范無店鋪零售業(yè)經(jīng)營行為，維護流通秩序和營商環(huán)境,，保護消費者和從業(yè)者的合法權(quán)益,，促進無店鋪零售業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī),，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事無店鋪零售及相關(guān)服務(wù)活動的(寄遞服務(wù)除外),，適用本辦法,。
第三條
本辦法所稱無店鋪零售，指不通過店鋪,，由廠家或商家直接將商品遞送給消費者的零售業(yè)態(tài),。包括,，電視購物、郵購,、網(wǎng)上商店,、電話購物和自動售貨亭(自動販賣機)等。
本辦法所稱無店鋪零售經(jīng)營者,，指從事無店鋪零售的企業(yè),、其他經(jīng)濟組織或者自然人。
本辦法所稱相關(guān)服務(wù)者,，指為無店鋪零售提供商品推廣,、展示、交易等服務(wù)的平臺經(jīng)營者,。
第四條 無店鋪零售經(jīng)營者及相關(guān)服務(wù)者應(yīng)當遵循誠實守信,、公平競爭原則，恪守商業(yè)道德,，履行社會責任,，依法從事無店鋪零售活動。
第五條 國務(wù)院商務(wù)主管部門負責全國無店鋪零售業(yè)管理工作,。地方各級人民政府商務(wù)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的無店鋪零售業(yè)管理工作,。
國務(wù)院電信,、新聞出版廣電,、郵政主管部門依據(jù)國家法律、法規(guī),，在職責范圍內(nèi)對無店鋪零售相關(guān)活動進行監(jiān)督管理,。地方各級電信、新聞出版廣電,、郵政主管部門在各自職責范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的無店鋪零售相關(guān)活動進行監(jiān)督管理,。
國務(wù)院新聞出版廣電部門負責電視購物的監(jiān)督管理。地方各級新聞出版廣電主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)電視購物的監(jiān)督管理,。
第六條 國家鼓勵成立無店鋪零售行業(yè)組織,，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會共同發(fā)揮行業(yè)自律、引導,、服務(wù)作用,。
支持有形店鋪與無形店鋪融合與創(chuàng)新，向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場延伸業(yè)務(wù),。支持無店鋪零售業(yè)加強品牌建設(shè),。
第二章 經(jīng)營者與相關(guān)服務(wù)者規(guī)范
第七條
無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者依法需要取得行政許可的或備案的，應(yīng)當取得有關(guān)行政許可或按規(guī)定履行備案程序,。無店鋪零售經(jīng)營者為自然人的,，應(yīng)當具備完全民事行為能力,。
第八條 無店鋪零售經(jīng)營者通過相關(guān)服務(wù)者從事銷售活動，應(yīng)當提交下列資料信息：
(一)營業(yè)執(zhí)照,、經(jīng)營許可證,、授權(quán)經(jīng)營證明以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他證照信息;
(二)居民身份證,、聯(lián)系電話,、經(jīng)營場所(住所)。
經(jīng)營者為自然人的,，提供(二)所列信息;需要審批或備案的,，應(yīng)同時提供(一)所列信息。
相關(guān)服務(wù)者應(yīng)當對無店鋪零售經(jīng)營者提供的信息資料進行核驗,，并留存復印件備案,、備查。
第九條 無店鋪零售經(jīng)營者提供的商品,，應(yīng)當符合國家法律,、法規(guī)和標準的規(guī)定。國家法律,、法規(guī)禁止交易的商品,，不得通過無店鋪零售方式進行交易。
第十條 無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者應(yīng)當建立內(nèi)部管理制度和服務(wù)流程,，認真執(zhí)行國家有關(guān)經(jīng)營管理,、服務(wù)等方面的規(guī)定和標準。
第十一條 無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者應(yīng)當妥善保管消費者個人信息,，不得泄露,、篡改，不得出售或者非法向他人提供,。
第十二條 相關(guān)服務(wù)者應(yīng)當加強內(nèi)部管理和日常檢查,，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者存在違法、違規(guī)現(xiàn)象,，應(yīng)當立即予以制止,、糾正，并向當?shù)厣虅?wù)主管部門和行業(yè)主管部門報告,。
相關(guān)服務(wù)者未盡到管理職責,，造成消費者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當依法承擔相關(guān)連帶責任,。
第三章 經(jīng)營行為規(guī)范
第十三條 無店鋪零售經(jīng)營者進行銷售活動前,，應(yīng)當依法履行對消費者告知義務(wù)，并以顯著方式披露如下信息：
(一)經(jīng)營者基本情況;
(二)商品或服務(wù)信息;
(三)交付及退換貨方式;
(四)依法取得的商品許可或授權(quán)經(jīng)銷信息;
(五)民事責任;
(六)聯(lián)系電話及電子郵箱;
(七)相關(guān)附加條件;
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他需要披露的信息,。
披露的文字信息,、商品圖片及影音資料,，必須合法、真實,、準確,，不得虛假誤導消費者。信息發(fā)生變更的,，應(yīng)當及時更新,。
第十四條 相關(guān)服務(wù)者應(yīng)當建立信息披露制度和渠道，依法向消費者披露如下信息：
(一)相關(guān)服務(wù)者基本情況;
(二)依法取得的經(jīng)營行政許可或備案信息;
(三)舉報投訴電話;
(四)糾紛解決方式;
(五)民事責任;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他需要披露的信息,。
披露的信息必須合法,、真實、準確,。信息發(fā)生變更的,，應(yīng)當及時更新。
第十五條 無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī),，記錄并妥善保存無店鋪零售過程中產(chǎn)生的商業(yè)信息。交易信息保存期限不得少于兩年,。
第十六條 無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)開展宣傳推廣活動。嚴禁夸大宣傳弄虛作假,，欺騙誤導消費者,。
第十七條
未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的,，無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者不得通過固定電話,、移動電話,、短信,、微信、電子郵件,、信函等渠道,，向其發(fā)送推銷信息。
第十八條
無店鋪零售經(jīng)營者或相關(guān)服務(wù)者開展促銷活動時,，應(yīng)當以顯著方式明示相關(guān)信息,。包括，促銷原因,、促銷方式,、促銷規(guī)則、促銷期限,、促銷商品范圍以及相關(guān)限制性條件等,。與促銷相關(guān)的限制性條件,、附加條件、例外商品應(yīng)當以顯著方式進行標示,。不得以任何形式或理由降低促銷商品質(zhì)量,。
第十九條
無店鋪零售經(jīng)營者應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)有關(guān)修理,、更換,、退貨及賠償責任的規(guī)定。相關(guān)的限制性,、附加性規(guī)定,，應(yīng)當在交易前以顯著方式明示。
無店鋪零售經(jīng)營者向消費者出售商品,，應(yīng)當出具發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù),。
第二十條 相關(guān)服務(wù)者開展無店鋪零售自營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當在所售商品展示中以顯著方式標明,。
第二十一條
相關(guān)服務(wù)者可遵循真實,、客觀、公開,、公正的原則,，建立包括無店鋪零售商品質(zhì)量、經(jīng)營者服務(wù)水平等內(nèi)容的消費體驗評價制度和渠道,，并明示評價結(jié)果,。
第二十二條 無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者應(yīng)當遵守國家有關(guān)法律、法規(guī),，不得以不正當競爭行為,，損害同業(yè)者和消費者權(quán)益，擾亂市場秩序,。
第四章 監(jiān)督管理
第二十三條
國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)會同電信,、新聞出版廣電等主管部門，加強對無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者是否遵守本辦法的監(jiān)督管理,，整頓和規(guī)范無店鋪零售業(yè)市場秩序,。
第二十四條 國務(wù)院商務(wù)主管部門負責無店鋪零售業(yè)統(tǒng)計工作，建立無店鋪零售業(yè)信息管理平臺,，并與國務(wù)院電信,、新聞出版廣電等主管部門實現(xiàn)信息共享。
第二十五條
國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當會同電信,、新聞出版廣電等主管部門,，將無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者違反本辦法的行為及行政處罰結(jié)果進行匯總，建立不良信用記錄和信用評級制度，并實現(xiàn)信息共享,。
第二十六條 國務(wù)院商務(wù)主管部門可依據(jù)本辦法會同相關(guān)部門,，建立無店鋪零售商品流通安全追溯制度。
第二十七條 商務(wù),、電信,、新聞出版廣電等主管部門應(yīng)當建立舉報制度，設(shè)立并公布舉報投訴電話,。
任何組織和個人對違反本辦法的行為,，有權(quán)向相關(guān)管理部門舉報。相關(guān)管理部門接到舉報后,，對屬于職責范圍的,，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)作出處理決定;不屬于職責范圍的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門依法處理,。處理過程中,，相關(guān)管理部門應(yīng)當對舉報人的相關(guān)信息進行保密。
第五章 法律責任
第二十八條
無店鋪零售經(jīng)營者違反本辦法相關(guān)規(guī)定,，商務(wù)部門可會同相關(guān)部門給予警告并限期改正;逾期未改正的,，商務(wù)部門可會同電信、新聞出版廣電等主管部門向社會發(fā)布違規(guī)經(jīng)營者信息,。處理結(jié)果列入無店鋪零售業(yè)不良信用記錄,。
第二十九條 相關(guān)服務(wù)者違反本辦法相關(guān)規(guī)定，由電信,、新聞出版廣電等主管部門依法處理,。處理結(jié)果列入無店鋪零售業(yè)不良信用記錄。
第三十條
無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者的經(jīng)營行為,，違反《消費者權(quán)益保護法》,、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》,、《合同法》,、《廣告法》、《價格法》,、《反不正當競爭法》及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律,、法規(guī),，依法由相關(guān)監(jiān)督管理部門處理;構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。
第三十一條
監(jiān)督管理部門工作人員在對無店鋪零售行為實施監(jiān)督管理過程中,，存在玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依據(jù)《行政處罰法》等國家有關(guān)法律,、法規(guī)處理;構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十二條 本辦法由中華人民共和國商務(wù)部會同工業(yè)和信息化部,、新聞出版廣電總局,、郵政局負責解釋。
第三十三條
省級商務(wù)主管部門可依據(jù)本辦法,，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)無店鋪零售業(yè)實際情況,，會同同級電信、新聞出版,、廣播電視等主管部門制定具體實施細則,，并報商務(wù)部備案。
第三十四條 直銷業(yè)的管理依據(jù)《直銷管理條例》執(zhí)行,。
第三十五條 本辦法自 年 月 日起施行,。
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