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財(cái)政部部長樓繼偉日前在清華大學(xué)演講時(shí)表示，社會保險(xiǎn)制度必須改革,，建議將一部分國有資產(chǎn)劃撥轉(zhuǎn)入全國社會保障基金,、對其進(jìn)行補(bǔ)充，如此才有條件適時(shí)降低社會保險(xiǎn)的費(fèi)率,。
值得注意的是，我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是1997年開始逐步建立起來的,，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),，而這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是作為視同其繳過費(fèi)來對待的,，從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率,，來補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口。
而改革之前職工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),，實(shí)際上擴(kuò)大了國有企業(yè)的資本積累,。同時(shí)國家預(yù)算大量投入國有企業(yè)，這樣從兩個(gè)渠道造成了巨量的國有資產(chǎn),�,！�1997年以前，因?yàn)槲蠢U納養(yǎng)老金,，成為利潤的部分上繳給國家,，這部分錢一塊作為投資變成國有企業(yè)的資產(chǎn)，一塊作為當(dāng)年支出花掉了�,，F(xiàn)在應(yīng)該把因?yàn)樵撛蚨纬傻馁Y產(chǎn)拿出來,，才能降低繳費(fèi)率。”樓繼偉認(rèn)為,，十八屆三中全會提出劃撥部分國有資產(chǎn),，充實(shí)社會保障基金，以及適時(shí)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率,�,！皠潛懿糠謬匈Y產(chǎn)補(bǔ)充社保，就是針對視同上繳而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口,，從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時(shí)降低社會保險(xiǎn)的費(fèi)率,。”樓繼偉稱,，“如果沒有這個(gè)劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低費(fèi)率,。”
事實(shí)上,，在剔除巨量財(cái)政補(bǔ)貼之后,，即便以目前居高不下的繳費(fèi)水平，制度本身仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡,，且缺口越來越大,。2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告顯示，2014年全國社會保險(xiǎn)基金收入39186.46億元,，其中,，保險(xiǎn)費(fèi)收入29104.1億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入8446.35億元,。全國社會保險(xiǎn)基金支出33669.12億元,。剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后收不抵支。
樓繼偉稱,，社會保險(xiǎn)對財(cái)政的可持續(xù)會有巨大的影響,，必須考慮長遠(yuǎn)。社會保險(xiǎn)的政策設(shè)計(jì)要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化,、人口流動,、代際可持續(xù)等情況，需要往后想50年或者更長的時(shí)間,，要調(diào)動當(dāng)代人的積極性,，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，要建立一個(gè)自身能夠精算平衡的制度,，不能把缺口完全留給公共財(cái)政,。在他看來，留給公共財(cái)政,，實(shí)際上是留給其他納稅人,，不僅不公平，也帶來公共財(cái)政不可持續(xù)和國家治理的危機(jī)。
人社部發(fā)言人李忠24日表示,，全國社會保障基金主要是用于人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障的補(bǔ)充調(diào)劑,。截止到2014年底，基金的資產(chǎn)總規(guī)模是1.24萬億,。在社�,；鸪闪⒊跗冢Y金的主要來源是幾個(gè)方面：一是中央財(cái)政的撥款,，二是國有股的減轉(zhuǎn)持,，三是彩票公益金和投資收益等。現(xiàn)在隨著國有企業(yè)改制接近尾聲,，國有股減轉(zhuǎn)持這個(gè)渠道正在枯竭,，社保基金需要拓展新的籌資渠道,。
而部分國有資產(chǎn)將劃撥轉(zhuǎn)入社�,；穑@將為緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力,，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐,。他表示，目前國有資產(chǎn)劃撥全國社�,；鸬墓ぷ髡韶�(cái)政部牽頭,，國資委、人社部,、社�,；鹄硎聲⒆C監(jiān)會等部門參加,，共同推進(jìn),。相關(guān)部門已成立專題工作組,，建立了工作機(jī)制,，正在深入研究論證，在這個(gè)基礎(chǔ)上抓緊提出總體方案,。
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