旗下?lián)碛袗傔_(dá)投資、悅達(dá)控股兩家上市公司的大型國企江蘇悅達(dá)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“悅達(dá)集團(tuán)”），自2006年以來在江蘇省鹽城市射陽縣飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)興建了一家高爾夫球場及配套會(huì)所,，當(dāng)?shù)厝罕妼Υ艘恢贝嬗性寡浴?014年8月5日,，江蘇省發(fā)改委等多個(gè)部門聯(lián)合下文要求這家高爾夫球場在2014年底前進(jìn)行整改,，完善各項(xiàng)相關(guān)手續(xù),。但截至記者發(fā)稿時(shí)止，整改工作仍未完成,。
公園變身高爾夫球場 背后隱現(xiàn)政府身影
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趙乃育
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者驅(qū)車來到射陽縣海通鎮(zhèn),，在射陽河閘由北向南穿越共青橋時(shí)，在橋上便可以看到射陽河南岸的高爾夫球場：這家球場兩面環(huán)水,，分別是射陽河及其與明湖水庫連接的支流,，球場和河南岸已經(jīng)連成了一體。遠(yuǎn)眺球場內(nèi)果嶺高低起伏,，綠意盎然,，有三三兩兩的人正在打高爾夫球,。驅(qū)車剛過共青橋,，便可以看到一塊寫有“飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)”字樣的醒目牌子。繞這家球場繼續(xù)行駛不久便來到了球場正大門,，大門上橫著“射陽島公園”五個(gè)繁體字,，大門兩側(cè)則赫然豎立著“江蘇省悅達(dá)高爾夫球隊(duì)”、“江蘇省高爾夫球訓(xùn)練基地”兩塊牌子。記者試圖驅(qū)車駛?cè)朐摴珗@,，門口執(zhí)勤保安過來擺擺手,，告訴我們這里早已從公園變成高爾夫球場了，游人不允許入內(nèi),，要打球也必須是會(huì)員才可以進(jìn)入,。
“射陽島公園”為什么變成了高爾夫會(huì)所？向記者舉報(bào)的射陽縣海涂果林場的部分職工反映,，這里原來是他們的果林地,，1996年占用100多畝果林地建起了“射陽島公園”，2006年政府又將近千畝林網(wǎng)縱橫,、長勢茂盛,、正值盛果期的果園和公園一起租給悅達(dá)集團(tuán)建設(shè)“射陽島生態(tài)體育公園”，其實(shí)就是建高爾夫球場,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者輾轉(zhuǎn)獲得的一份射陽縣人民政府《縣長辦公會(huì)議紀(jì)要》（2006年第10號(hào)）從側(cè)面印證了職工們的說法：2006年3月28日,，縣委常委、常務(wù)副縣長肖汝宏（現(xiàn)任鹽城市財(cái)政局局長）,、副縣長湯成快（現(xiàn)任江蘇省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局紀(jì)檢組長）召集縣政府辦,、縣海涂果林場等部門和單位負(fù)責(zé)人，就“射陽島生態(tài)體育公園”建設(shè)中涉及縣海涂果林場土地和職工安置問題進(jìn)行了會(huì)辦,。射陽閘南側(cè)329省道以西的縣海涂果林場所屬830多畝土地（果林地）（含射陽島公園所使用土地）,，全部用于“射陽島生態(tài)體育公園”項(xiàng)目建設(shè)，其中500畝由縣政府按1000元/畝出租給用地單位,，用地時(shí)間暫定為50年,，其租金上交縣財(cái)政，全額用于職工養(yǎng)老,、醫(yī)保等費(fèi)用,；其余土地分批出讓�,？h海涂果林場現(xiàn)有65名在職職工從2006年1月1日起,，按月發(fā)放每人每月生活補(bǔ)助費(fèi)360元，以后以此為基數(shù),，按市政府對職工生活補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整金額進(jìn)行調(diào)整,。事實(shí)上，國土資源部早在2005年8月就發(fā)出緊急通知,，要求各地堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為,，上述《縣長辦公會(huì)議紀(jì)要》則以文件形式推行“以租代征”。
來自射陽縣發(fā)改委的一份文件則顯示,，“射陽島生態(tài)體育公園”的幕后“主人”是悅達(dá)集團(tuán)和射陽縣旅游局,。2006年9月25日,，射陽縣發(fā)改委向鹽城射陽島生態(tài)體育公園有限公司（以下簡稱“射陽島公司”）下發(fā)的《關(guān)于同意射陽島公園擴(kuò)建項(xiàng)目開展前期工作的通知》（射發(fā)改投［2006］ 126號(hào)）稱：“為改善我縣旅游服務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境，同意射陽島公園擴(kuò)建項(xiàng)目開展前期工作,�,！�
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者登錄工商注冊查詢系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，射陽島公司成立于2006年9月30日,，登記住所為射陽縣合德鎮(zhèn)雙擁路紡機(jī)廠綜合南樓14號(hào),，經(jīng)營范圍為“射陽島公園規(guī)劃、設(shè)計(jì),、管理及園內(nèi)設(shè)施維護(hù),；旅游項(xiàng)目投資；酒店管理,；日用品銷售”,，投資人為悅達(dá)集團(tuán)和射陽縣丹鶴旅游發(fā)展有限公司（以下簡稱“丹鶴公司”）。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，悅達(dá)集團(tuán)是全國520戶重點(diǎn)大型國有企業(yè)之一,，目前在境內(nèi)外擁有兩家上市公司、近4萬名員工和500多億元總資產(chǎn),。對投資高爾夫,，悅達(dá)集團(tuán)并不避諱，其官網(wǎng)上2010年9月1日發(fā)布的一則新聞稱：“悅達(dá)射陽島高爾夫球會(huì)（以下簡稱‘悅達(dá)高爾夫’）位于射陽縣海通鎮(zhèn)的射陽河風(fēng)景區(qū)內(nèi),，是華東地區(qū)難度系數(shù)最高的平原球場,。8月30日上午，江蘇省悅達(dá)高爾夫球隊(duì)冠名簽約暨江蘇省高爾夫球訓(xùn)練基地揭牌儀式舉行,。悅達(dá)集團(tuán)黨委書記,、董事局主席陳云華（2014年底已去職）被增補(bǔ)為江蘇省高爾夫協(xié)會(huì)顧問�,！睈傔_(dá)集團(tuán)官方網(wǎng)站還公開宣稱,，以商旅資源為紐帶組建了射陽島生態(tài)體育公園，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì),，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益,。
記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，丹鶴公司的法人代表竟然是射陽縣旅游局局長吳俊,，公司成立于2006年4月3日,，住所同于射陽島公司，股東為射陽縣專項(xiàng)資金管理中心（事業(yè)法人）,。也就是說,，射陽縣旅游局出資設(shè)立的事業(yè)法人公司也參與了悅達(dá)高爾夫的投資興建。射陽縣發(fā)改委原副主任陳大勇表示確實(shí)存在這一事實(shí),，但政府只是出了土地并未實(shí)際出資,。
來自射陽政府網(wǎng)的消息稱，射陽島生態(tài)體育公園是一座集18洞國際標(biāo)準(zhǔn)球場,、20打位高爾夫訓(xùn)練場和5000平方米的多功能高爾夫球會(huì)會(huì)所于一身的高檔休閑運(yùn)動(dòng)場所，旨在改善鹽城的投資軟環(huán)境,，適應(yīng)新興工業(yè)化城市發(fā)展的需求,。知情人士透露，悅達(dá)高爾夫最初的服務(wù)對象主要是悅達(dá)集團(tuán)的客戶,，后來才對外發(fā)展會(huì)員,。
整改工作未完成 身份至今不合法
在球場違規(guī)建設(shè)并存續(xù)的同時(shí)，海涂林場的一些職工一直在為取締違規(guī)高爾夫球場而奔忙,。職工們多次反映后也曾引起過重視,，國土資源部等部門曾于2008年5月11日對悅達(dá)高爾夫的發(fā)球臺(tái)、球道及果嶺進(jìn)行了強(qiáng)制拆毀并恢復(fù)原貌為公園,，可惜一年后又被重新恢復(fù)為高爾夫球場,。射陽縣體育局一份公開文件則顯示，2008年5月12日局有關(guān)人員前往射陽島體育公園實(shí)地辦公,，將縣政府采購的12套健身路徑和省體育局下?lián)艿囊惶捉∩砺窂揭黄鹚椭辽潢枍u生態(tài)體育公園并全部安裝到位,。今年1月底，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在射陽縣體育局副局長劉叢坤的陪同下走進(jìn)悅達(dá)高爾夫發(fā)現(xiàn),，當(dāng)年下?lián)艿?3套健身器材依稀可見殘存的少部分,，但顯然已經(jīng)很少人使用，多數(shù)淹沒在球道邊側(cè)和草坪中間,。針對體育公園為什么不讓老百姓進(jìn)入的問題,，劉叢坤笑著表示：“體育公園主打項(xiàng)目是高爾夫，不還是體育類的嗎,？”
耐人尋味的是,，直到目前為止，射陽當(dāng)?shù)卣_宣傳資料及汽車導(dǎo)航等各種渠道均顯示,，射陽島公園是射陽縣的公共旅游景點(diǎn),。公開資料顯示，射陽島公園位于美麗的射陽河畔,，東臨息心寺,，南對明達(dá)學(xué)院，西依射陽河,，北與近海度假村隔河相望,，公園總面積為73公頃。公園內(nèi)主要景觀有牌樓,、曲橋,、游樂場,、孔雀園、鴕鳥園,、獼猴園等,，并擁有青少年活動(dòng)區(qū)、文化娛樂區(qū),、水上活動(dòng)中心,、老年之家、垂釣俱樂部,、安靜游憩區(qū)等多個(gè)功能區(qū),。
據(jù)調(diào)查， 2014年8月5日,，江蘇省發(fā)改委等多個(gè)部門下發(fā)的《推進(jìn)落實(shí)高爾夫球場清理整治措施的工作意見》指出,，江蘇省核查出的41家高爾夫球場中取締類球場只有1個(gè)，而退出和撤銷類有4個(gè),，而悅達(dá)高爾夫?yàn)檎念惽驁�,。上述整改文件顯示，悅達(dá)高爾夫占地1035畝,，18洞,，開工時(shí)間為2003年10月，完工時(shí)間為2007年9月,。而這與悅達(dá)高爾夫?qū)嶋H開工時(shí)間2006年明顯相悖,。
隨上述整改文件下發(fā)的兩份附件《高爾夫球場清理整治意見分市表（鹽城）》、《射陽縣高爾夫球場整改任務(wù)分解表》顯示,，悅達(dá)高爾夫存在的問題主要包括改擴(kuò)建未辦理相關(guān)用地手續(xù),、污水排放不符合要求且未履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)、占用射陽河閘管理范圍且未辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目許可手續(xù),、未辦理取水許可證等,，文件要求射陽縣國土、環(huán)保,、水利等部門在2014年底之前負(fù)責(zé)督促其完善相關(guān)手續(xù),，在整改到位之前禁止?fàn)I業(yè)。
那么這些問題是否得到了真正的整改,？4月16日,，悅達(dá)高爾夫辦公室主任封耿答復(fù)記者稱，仍在整改之中,。射陽縣發(fā)改委原副主任陳大勇告訴記者,，這地方原來批的是公園，后來建的是高爾夫球場,，確實(shí)存在“批建不一”的違法問題,。射陽縣國土局副局長邵士東表示,，這塊地以前是林地，2008年根據(jù)其實(shí)際現(xiàn)狀直接確定為建設(shè)用地,，因此現(xiàn)在的用途是公益性建設(shè)用地,，但用地單位將其用途改變成了高爾夫，屬于違法用地,，目前正在等待國家有關(guān)部門對高爾夫球場的統(tǒng)一處理意見出臺(tái)后再?zèng)Q定如何處理,。射陽縣發(fā)改委主任陳昌銀坦言,，這個(gè)事情射陽其實(shí)很為難,，這個(gè)高爾夫項(xiàng)目當(dāng)初是為了兌現(xiàn)市里面的招商承諾，射陽不但要貼錢貼物還得不到任何好處,，其實(shí)是對鹽城的貢獻(xiàn),，真是有苦說不出。針對在整改并未到位的情況下仍違規(guī)營業(yè)的問題,，射陽縣多個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人均表示很無奈,，多數(shù)以沉默作答。
十年虧上億元 威脅飲用水源安全
在射陽當(dāng)?shù)夭稍L期間,，大多數(shù)受訪的老百姓都認(rèn)為,，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》,、《環(huán)境保護(hù)法》,、《水法》、《森林法》以及最新出臺(tái)的“水十條”等法律法規(guī),，早日取締悅達(dá)高爾夫,。
在射陽縣水利局水資源管理所所長張子來、悅達(dá)高爾夫辦公室主任封耿的陪同下,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在球場第16-17號(hào)洞位置發(fā)現(xiàn),，球場與射陽河南岸已經(jīng)連在了一起，不少地方根本沒有護(hù)堤,，球場污水可以直接排入河道,，中間沒有任何的排水溝渠。張子來表示,，整改后這里將會(huì)建一條明渠,。封耿坦言，球場靠射陽河南岸租用了射陽河閘管理所100多畝土地,，每年每畝租金1000元,。冬天打球的人少，周末會(huì)有人來,，球場每年要虧1600多萬元,。細(xì)算下來,，近十年要虧上億元。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，早在2012年出臺(tái)的《射陽縣飲用水源地保護(hù)管理辦法》就規(guī)定,，全縣行政區(qū)域內(nèi)的射陽河、明湖水庫為全縣飲用水源地,。射陽河劃定的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)上游至汛鮑河口,、下游至射陽河閘（包括兩岸背水坡堤腳外100米范圍內(nèi)的水域和陸域），明湖水庫劃定的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)東起海堤河（二線）,、西達(dá)大興河,、南到運(yùn)棉河、北至射陽河,。而悅達(dá)高爾夫竟然均處于這兩大飲用水源地的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi),，而且侵占了射陽河南岸背水坡堤腳外100米范圍內(nèi)的大部分土地，球場草坪使用劇毒農(nóng)藥長期流入河內(nèi),，長期威脅著飲用水源的安全,。
自2008年3月22日起施行的《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》第十條明確規(guī)定，在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)高爾夫球場,；第十三條規(guī)定,，本決定實(shí)施前，飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施,，其污水不能達(dá)標(biāo)排放或者不能截入污水集中處理設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)在本決定施行之日起兩年內(nèi)拆除、關(guān)閉或者搬遷,，具體工作由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施,。
4月16日國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第（六）條也規(guī)定，嚴(yán)格水域岸線用途管制,，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍,，非法擠占的應(yīng)限期退出,；第（二十四）條則要求強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè),，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口,。
南京大學(xué)一位不愿具名的教授指出，一方面,，無論是從土地違法,，還是從水源地保護(hù)等角度出發(fā)，都應(yīng)取締悅達(dá)高爾夫；另一方面,，對鹽城市乃至江蘇省有關(guān)部門來說,，更重要的一個(gè)工作是，結(jié)合四風(fēng)整治特別是重點(diǎn)針對“只對少數(shù)人開放的場所”（包括歷史建筑,、公園等公共資源中實(shí)行會(huì)員制的會(huì)所）的整治,，對在悅達(dá)高爾夫清理整治過程中不作為、胡作為以及瞞報(bào),、謊報(bào)等行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé),，一查到底、絕不姑息遷就,，真正維護(hù)國家法律的嚴(yán)肅性和政府的公信力,。
