國企反腐不能只靠巡視組
自3月份中央巡視組進駐26家央企以來,，1個月之內,，已經有18位央企高管落馬,。有媒體從兩會后公布的第一位落馬高管算起,，稱之為“一天查處一個”的反腐節(jié)奏,。
巡視組的效率之高,，值得點贊,，國家層面反腐決心之大也由此可見。但在拍手稱快之余,，也有越來越多的人在思考,，為什么不到一個月的時間就查出這么多問題？巡視組的確給力,，但巡視組走了以后,，這些企業(yè)會不會故態(tài)復萌？反腐如何制度化,、常態(tài)化,？
中央巡視組是中央直接派出的，是“欽差大臣”,，其卓有成效的工作,，有利于增強震懾作用，形成“不敢腐的高壓態(tài)勢”,。但反腐是一項系統(tǒng)工程,，要讓干部、高管不能腐,、不想腐,，要更多地依賴國企改革及監(jiān)管制度的完善。
如果把監(jiān)管比作一個鏈條的話,，可以分為事前,、事中、事后三個階段,，具體到國企腐敗,，不僅要反腐還要預防腐敗。巡視組的作用,，更主要集中于事后的懲處,。如何加強事前、事中的監(jiān)管,，有賴于制度體系的完善,。今年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上就強調,，“要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度,，加強黨對國有企業(yè)的領導，加強對國企領導班子的監(jiān)督,，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度,。國有資產資源來之不易,，是全國人民的共同財富,。要完善國有資產資源監(jiān)管制度，強化對權力集中,、資金密集,、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管�,！�
眾所周知,，腐敗高發(fā)區(qū)也是權力集中的地帶。從年初至今查出的38位高管多集中在能源資源等領域,，而且均身居高位,。中紀委的數據顯示，在這38名被查官員中,，職務為董事長或總經理的有16人,，超過4成。從某種程度上來說,，職務的層級越高,，掌握的權力越大，越易發(fā)生腐敗,。因此,，如何有更好的制度設計、更有力的監(jiān)管機制針對腐敗高發(fā)區(qū)進行監(jiān)管,，應該是新一輪國企改革題中應有之義,。
目前，許多國企尚未建立責權清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度,，法人治理結構往往也只是徒有其表,，董事會、經理層,、監(jiān)事會尚未形成各司其職的格局,。缺乏有效的監(jiān)管，權力之間難以相互約束,、制衡,，以至于腐敗頻發(fā)。如何建立既符合市場經濟體制要求又尊重國企現(xiàn)實的企業(yè)制度,，不只關系到國企改革的成敗,，也關系到反腐的最終成效。
特別是在國企改革將在產權制度,、資本管理方式上發(fā)生重大變化的當下,，如果不能在體制上健全管理，勢必會造成國有資本的流失,。在逐步推進混合所有制的今天,，國有資本,、民營資本的界限將日益模糊，在諸多領域呈現(xiàn)一種你中有我,、我中有你,、相互融合的態(tài)勢。這也對國企監(jiān)管,，防止國有資產流失提出了更高的要求,。
現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要作用是理順人的關系，明確責權利,。而現(xiàn)在的國企高管多數是雙重身份,，一方面是國企高管，一方面又有行政級別,，既可以在企業(yè)賺高薪,，又有機會隨時抽身而退進入政府官員序列。這顯然不公平,，而且政企不分,、職能定位不清削弱了國企在市場上的競爭力，并且更易滋生腐敗,。
因此,，從制度建設的角度如何管好人，用好人,，充分發(fā)揮人的積極性是改革的關鍵,。
再看事后監(jiān)管，巡視是組織內部的一種凈化機制,，就目前來看起到了很好的作用,。在使其制度化常態(tài)化的基礎上，還需要盡快健全審計監(jiān)管機制,。目前國企還沒有實現(xiàn)國家審計全覆蓋,，現(xiàn)有的審計制度也相當不規(guī)范。一些國企有經濟責任審計,，一些國企沒有,。而央企的4萬億元境外資產甚至基本沒有審計過。制度的漏洞,，給腐敗預留了空間,。因為缺乏監(jiān)管，一些人非但沒有不想腐的自覺,、沒有不敢腐的謹慎,，而是變成了不腐白不腐。因此需要盡快建立健全國有企業(yè),、國有資產,、國有資本審計監(jiān)督體系和制度,。
今年是國企反腐年，也是國企改革走向深入的關鍵之年,。被社會寄予厚望的國企改革方案將于今年出臺。如何在國企改革的頂層設計中,，更好地對監(jiān)管進行制度性設計,，更多地考慮到制度反腐，是當務之急,。
