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英國《金融時報》網(wǎng)站4月9日發(fā)表題為《中國應(yīng)在確立“正確的”標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮作用》一文說，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行不應(yīng)單純地復(fù)制世界銀行等現(xiàn)有國際機構(gòu)的所謂“最高標(biāo)準(zhǔn)”，而應(yīng)利用這個獨一無二的機會來確立“正確的標(biāo)準(zhǔn)”,。
撰寫此文的是曾經(jīng)任職世界銀行，現(xiàn)為卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員的黃育川,。他結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，對亞投行如何建立一套“正確的標(biāo)準(zhǔn)”提出建議,。文章摘要如下：
迄今為止,，已經(jīng)有50多個國家申請加入中國發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，對該銀行的關(guān)注也已經(jīng)從擔(dān)心其沒有足夠的參與國以在國際舞臺上獲得可靠的影響力轉(zhuǎn)為擔(dān)心參與國太多,，可能無法在重要問題上達成一致�,，F(xiàn)在的難題是：如何設(shè)立一個發(fā)展機構(gòu)，既能滿足亞洲借款國的不同需求,，又能應(yīng)對歐洲和其他出資國對治理的擔(dān)心,。
鑒于美國國會的負面情緒，在可預(yù)見的未來加入亞投行對華盛頓來說并不可行,，但是美國發(fā)出的消息已經(jīng)變得更有建設(shè)性,，從堅決反對變成了財政部高級官員等在講話中表示愿意與亞投行合作。但是這些講話仍然對亞投行是否會堅持最高標(biāo)準(zhǔn)以及如何在項目的社會和環(huán)境影響方面采取預(yù)防措施表示擔(dān)憂,。澳大利亞等后來申請加入的一些國家也把這些保留意見作為他們最初對加入亞投行態(tài)度冷淡的原因,。
這樣的告誡沒有抓住要領(lǐng)。中國不是單純地復(fù)制世界銀行,、國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有機構(gòu)的所謂“最高標(biāo)準(zhǔn)”,，而是利用這個獨一無二的機會來確立“正確的標(biāo)準(zhǔn)”,。
值得贊揚的是，上述機構(gòu)作出了很大努力,，來制定更加有效和回應(yīng)性的指導(dǎo)方針,，但是進展非常緩慢。我曾在世界銀行主管俄羅斯,、孟加拉國,、尼泊爾和中國等完全不同國家的業(yè)務(wù)，管理層和工作人員都發(fā)現(xiàn)要求達到的標(biāo)準(zhǔn)和許多運作程序過于繁瑣,、成本太高,、難以滿足借款國的真正需求。這是因為這些機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)陳舊,，而且世界銀行和國際貨幣基金組織的一些主要股東不愿調(diào)整理事會的投票權(quán),，以反映新興國家在全球經(jīng)濟中日益增強的作用。
那么什么是“正確的標(biāo)準(zhǔn)”,？有三個關(guān)鍵因素需要把握,。
首先，世界銀行等多邊機構(gòu)設(shè)有常駐的理事會,，有20多名或更多的執(zhí)行董事,，代表自己的國家或國家集團。如果一個大型商業(yè)銀行或跨國公司不僅要對首席執(zhí)行官負責(zé),，還要對另外20個代表不同利益、每天參與運轉(zhuǎn)和政策問題的掌權(quán)者負責(zé),，它能有效運轉(zhuǎn)嗎,？答案是否定的。結(jié)果就是工作人員和管理層不得不花太多的時間準(zhǔn)備大量冗長的報告供理事會審批或通報理事會,，處理程序過于復(fù)雜,，缺乏重點，項目的準(zhǔn)備工作成本過高,。像所有大公司和銀行一樣,，亞投行的理事會只需定期開會，來審議政策并提供指導(dǎo),。
其次,，就開發(fā)業(yè)務(wù)而言，越來越多的人員被派駐現(xiàn)場,。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)在當(dāng)前的各個借款國都有常駐代表團,，在一些國家派駐100名或更多工作人員的成本非常高。由于亞投行關(guān)注的主要是基礎(chǔ)設(shè)施,，可以避免大規(guī)�,，F(xiàn)場運營的需求,。亞投行可以考慮在世界銀行和亞洲開發(fā)銀行現(xiàn)有的現(xiàn)場辦公室派駐幾名核心人員——不僅可以結(jié)合雙方的經(jīng)驗，而且可以提高效率,。
最后,，亞投行將采取什么樣的預(yù)防措施來避免或減少基礎(chǔ)設(shè)施項目對社會和環(huán)境的負面影響，這方面的擔(dān)心是應(yīng)該的,。其目的不應(yīng)該是降低標(biāo)準(zhǔn),，而應(yīng)該是制定更切合實際的標(biāo)準(zhǔn)。即便在現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行內(nèi),，人們也普遍承認需要采取新的做法,，并且正思考如何制定更好的指導(dǎo)方針�,；驹瓌t是從要求遵守過于嚴(yán)格的規(guī)定框架轉(zhuǎn)向以風(fēng)險為基礎(chǔ)的考慮結(jié)果的做法,。實際上，就對社會和環(huán)境的損害而言,，大部分項目的風(fēng)險是有限的,。目前的趨勢是對所有項目采取相同的準(zhǔn)則，這會增加不必要的成本,，使人們難以對真正有重大風(fēng)險的項目給予必要的關(guān)注,。
不應(yīng)該把亞投行的成立看作是對實現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的威脅，而應(yīng)該看作是一個可以幫助現(xiàn)有多邊機構(gòu)確立正確標(biāo)準(zhǔn)的少有機會,。國家貨幣基金組織,、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的管理層在講話中，都表示有興趣與亞投行合作,，這是朝這個方向邁出的有益的一步,。
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