國務(wù)院日前批復同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出將打造中國經(jīng)濟發(fā)展新增長極,、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū),、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)和“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū),。這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺后我國批復的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。
“這意味著長江中游城市群建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略層面,�,！焙笔∩缈圃焊痹洪L秦尊文說。專家認為,，我國正進入城市群引領(lǐng)城市化的新時代,，通過資源整合與協(xié)同發(fā)展，長江中游城市群有望成為繼長三角,、珠三角和京津冀之后,，引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的“第四極”。
有望成經(jīng)濟新增長極
長江中游城市群是以武漢城市圈,、環(huán)長株潭城市群,、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31.7萬平方公里,，是長江經(jīng)濟帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一,，也是實施促進中國中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域,。
“和現(xiàn)有的武漢城市圈,、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群相比,，它的覆蓋面更大,，在長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的背景下，規(guī)格和功能也更強,；同中部崛起戰(zhàn)略相比,，它的區(qū)域聯(lián)系、文化共性和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的需求又更強,。”武漢大學區(qū)域發(fā)展研究院院長伍新木說,，國家層面出臺規(guī)劃來引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很有必要,，地方規(guī)劃,、專項規(guī)劃能更好地和國家宏觀戰(zhàn)略銜接。
《規(guī)劃》明確了六個方面的重點任務(wù)：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，三是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，四是共建生態(tài)文明,，五是公共服務(wù)共享,，六是深化對外開放。專家認為,，湖北,、湖南、江西三省聯(lián)手打造長江中游城市群是一項前所未有的創(chuàng)新,。三省甚至可以創(chuàng)造一個超級城市集聚效應(yīng),，有望打造若干個跨省的超級產(chǎn)業(yè)集群。
在經(jīng)濟下行壓力不斷增大的背景下,，湘鄂贛三省近年來的發(fā)展顯得“中氣十足”,。2014年，湖北,、江西GDP同比均增長9.7％,，比全國平均高2.3個百分點，并列中部第一,；湖南GDP同比增長9.5％,。湖北、湖南,、江西經(jīng)濟總量分居全國第九,、第十和第十八位。
在中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士看來,，城市群對巨型城市的取代是近50年來大國城鎮(zhèn)化的主要趨勢,。他說，美,、英,、日、法等發(fā)達國家中單個巨型城市逐漸被各具特色的專業(yè)化,、網(wǎng)絡(luò)狀城市群所取代,。
秦尊文介紹，歐洲兩大城市群是英國倫敦,、曼徹斯特城市群以及西北歐城市群,；北美有兩大城市群；東亞也有兩大城市群,，分別是日本東海道城市群和中國長江三角洲城市群,。他認為,，以長江中游城市群的規(guī)模來看，說它是世界第七大城市群也毫不為過,。
多位專家表示,，我國現(xiàn)在三大城市群的產(chǎn)業(yè)承載空間趨于飽和，長江中游城市群水資源豐富,，有龐大的經(jīng)濟輻射范圍和腹地,，發(fā)展?jié)摿Α⑷肆Y源,、生態(tài)環(huán)境和市場輻射能力等方面有一定優(yōu)勢,，是中國第四城市群最有力、最熱門的競爭者,，有望成為中國經(jīng)濟新的增長極,。
產(chǎn)業(yè)融合任重道遠
2014年9月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》中,，明確要以長江三角洲,、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，促進城市群之間,、城市群內(nèi)部的分工協(xié)作,，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,。
“龍頭的長江三角洲,、龍尾的成渝經(jīng)濟區(qū)都有了國家層面的規(guī)劃，這次龍腰長江中游也有了,�,！蔽樾履菊f，只有長江中游發(fā)展起來了,，腰才能支撐起長江巨龍起舞,，龍頭、龍尾,、龍腰才能協(xié)調(diào)舞動,。
“長江經(jīng)濟帶關(guān)鍵還在長江中游，中游暢長江暢,，中游通長江通,。”徐匡迪稱,，要充分發(fā)揮長江黃金水道運能大,、成本低、能耗少的優(yōu)勢,，打造暢通,、高效,、平安,、綠色黃金水道,；還要強化武漢、長沙,、南昌的鐵路中心城市地位,，依托沿江鐵路、滬昆鐵路,、京昆鐵路,、京九鐵路、二廣鐵路軸線形成多中心網(wǎng)格化的發(fā)展格局,。
近年來,，長江中游地區(qū)一體化發(fā)展動作頻頻。2012年2月,，湘鄂贛三省簽訂《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,，開啟了中部城市群發(fā)展新平臺。長江中游城市群省會城市會商會連辦三年,，先后形成《武漢共識》《長沙宣言》《合肥綱要》,。目前，長江中游城市群內(nèi)部已經(jīng)開展很多合作,，如異地醫(yī)�,？ǖ氖褂谩⒐e金互認,、打通斷頭路,、旅游合作等。
但有關(guān)專家和政府官員普遍認為,，由于沒有國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃,、協(xié)調(diào)和推動；加上三省產(chǎn)業(yè)趨同,，目前長江中游城市產(chǎn)業(yè)方面的合作力度不夠,，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展障礙較大、任重道遠,。
中國社科院副院長李培林表示,，長江中游城市群低水平重復建設(shè)仍較普遍，城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,，自身優(yōu)勢發(fā)揮不夠,，各城尚未形成具有核心競爭力的城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，區(qū)域市場一體化建設(shè)的總體水平不高,，城市擁有的資金,、技術(shù),、人才資源等各類生產(chǎn)要素不能充分發(fā)揮作用，難以實現(xiàn)優(yōu)劣互補,。他說,，長江中游城市群具有較豐富的水資源，農(nóng)業(yè)資源和旅游資源,，但是區(qū)域資源整合利用和保護不夠,。
區(qū)域經(jīng)濟專家認為，長江中游城市群還不是市場主導型,，它實質(zhì)是學界倡導,、政府推動。政府簽訂一些合作的意向,，但城市群有生長的周期,，長江中游城市群還處于萌芽階段。
由易到難“去行政區(qū)劃”
專家認為,，實現(xiàn)《規(guī)劃》劃定的藍圖,，核心是湘鄂贛三省如何協(xié)同發(fā)展，可先從共識較大,、較易推動的扶貧開發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化、旅游合作等入手,，進一步開展城市公共服務(wù),、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等多層次融合發(fā)展,。
《規(guī)劃》提出,，促進省際毗鄰城市合作發(fā)展。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為,，省際毗鄰地區(qū)也是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),，可從三省交界的幕阜山連片扶貧特困區(qū)的開發(fā)入手，在扶貧攻堅上廣泛開展合作,，由易到難層層推進,。“江西萍鄉(xiāng),、湖南醴陵已有合作,，岳陽、咸寧也應(yīng)該合作，武漢可以參與,�,！�
武漢市常務(wù)副市長賈耀斌認為，長江中游城市群合作發(fā)展近期可在三方面發(fā)力：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。盡快消除省際斷頭路,，加快形成兩小時交通圈。二是共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群,�,？稍谌�(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如電子信息,、汽車及零部件,、裝備制造、家電等方面共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群,。三是生態(tài)文明共建共享,。武漢城市圈、長株潭城市群是兩個國家級兩型社會綜合配套改革試驗區(qū),，環(huán)鄱陽湖城市群是國家級的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū),，三城市群組團共建共享生態(tài)文明具有一定基礎(chǔ)。
在湖南省株洲市市長毛騰飛看來,，發(fā)揮好長江中游城市群的優(yōu)勢和潛力,，特色很重要。作為一個城市群,，33個市要發(fā)揮各自的特色,，差異化發(fā)展，不能再搞低水平重復建設(shè),。
徐匡迪認為,，長江中游城市群的崛起和珠三角、長三角都不一樣,。珠三角抓住國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移機遇,，建了很多開發(fā)區(qū)，吸引了大量外資,。長三角主要是靠利用原有國有企業(yè),、集體經(jīng)濟和國外著名大公司合資發(fā)展經(jīng)濟；長江中游城市群是在中國經(jīng)濟新常態(tài)下崛起的,，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好,。靠體制創(chuàng)新,、深化改革,、科技創(chuàng)新來實現(xiàn)崛起。
伍新木說，隨著市場化程度的提升,，中國區(qū)域經(jīng)濟顯現(xiàn)出明顯的“去行政區(qū)劃”特征,，地方政府要順勢而為，摒棄各自為政,、地方保護主義的落后思維,。城市群與城市群之間，城市群與中部其他省份之間的合作應(yīng)繼續(xù)深化,、拓展,，城市群內(nèi)部中小城市要主動率先融入，創(chuàng)新驅(qū)動,、優(yōu)勢互補,、協(xié)調(diào)發(fā)展，使長江中游城市群真正成為中國經(jīng)濟增長的“第四極”,。
