4月伊始,，我國(guó)最大國(guó)有林區(qū)內(nèi)蒙古大興安嶺結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)63年的采伐歷史,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日深入林區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),，此次停伐將給內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)一次性帶來(lái)2.5萬(wàn)個(gè)富余勞動(dòng)力,，20余萬(wàn)職工群眾直面轉(zhuǎn)型變革。此前由于受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足以及思想觀念落后等因素影響,，當(dāng)?shù)亍蔼?dú)木撐天”的格局始終未得到根本轉(zhuǎn)變。民生水平低下,、基礎(chǔ)設(shè)施落后、政企不分,、歷史遺留問(wèn)題過(guò)多等矛盾,，都亟待在短期內(nèi)得到解決。
別了,，伐木時(shí)代
插桿,、發(fā)動(dòng)、開(kāi)鋸,，油鋸的轟鳴聲最后一次傳入林海,。不到兩分鐘的時(shí)間，系著紅綢子的百年大樹(shù)已轟然倒下,。一個(gè)時(shí)代徹底結(jié)束了,。
雖然早已有了心理準(zhǔn)備，但真到了停伐這天,，伐木工王鐵昌還是有些落寞,。
“今天的心情特別糾結(jié),，既有對(duì)這份工作的不舍，也有對(duì)未來(lái)生活的向往,�,！�3月31日，在伐倒最后一棵松樹(shù)前,，已從事27年采伐工作的油鋸手王鐵昌一直沉默地站在樹(shù)林旁,，思緒萬(wàn)千。此時(shí),，那棵系著紅綢子的興安落葉松,，宛若一個(gè)待嫁的新娘，靜靜地等著那個(gè)歷史時(shí)刻的到來(lái),。
不遠(yuǎn)處,，兩個(gè)記者正在熱烈地討論該不該以伐樹(shù)的方式來(lái)慶祝禁伐�,！斑@棵樹(shù)的倒下,，標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的開(kāi)始，重要的是象征意義,�,！币晃挥浾哒f(shuō)。
47歲的王鐵昌至今保持著一項(xiàng)全國(guó)林業(yè)生產(chǎn)紀(jì)錄,，在一個(gè)作業(yè)季里,，他曾采伐過(guò)3萬(wàn)立方米的木材。27年采伐30萬(wàn)立方米木材的業(yè)績(jī)也讓他實(shí)現(xiàn)了家庭富足,、衣食無(wú)憂的兒時(shí)夢(mèng)想,。
“停伐后就等著單位安排吧，國(guó)家不會(huì)不管咱的,�,！彪m然尚不知前路在何方，但王鐵昌卻與工友們有著同樣的想法,，“停伐后,，大興安嶺青山綠水永續(xù)利用的目標(biāo)真的就要實(shí)現(xiàn)了，這是歷史的選擇,，也是幾代務(wù)林人的心愿,。”
“其實(shí)再干下去,，也要面臨后繼乏人的狀況,，看看現(xiàn)在的伐木工隊(duì)伍，哪里能見(jiàn)到年輕人的影子�,！眻D里河林業(yè)局西尼氣管護(hù)所職工劉連軍說(shuō),，林區(qū)的年輕一代陸續(xù)走出了大山，伐木工早晚都要斷檔,，“早點(diǎn)轉(zhuǎn)型總比啥也干不動(dòng)時(shí)再轉(zhuǎn)崗要強(qiáng)得多”,。
枯竭，過(guò)量采伐遺患
“大樹(shù)都采枯竭了,，現(xiàn)在最大的樹(shù)以前在我們眼里都是‘小崽’,。”圖里河林業(yè)局經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)伐木工侯春才告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。
侯春才說(shuō),，最為輝煌時(shí)，20多棵大樹(shù)就能將卡車裝滿,，但到了上世紀(jì)90年代,，以前“看不上”的樹(shù)也基本都被運(yùn)下山，發(fā)往全國(guó)各地,。
實(shí)際上,，自20世紀(jì)90年代起，隨著木材的替代產(chǎn)業(yè)和替代物資陸續(xù)出現(xiàn),，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位就已不再那么重要,。但前期的過(guò)量采伐，卻讓大興安嶺林業(yè)資源大幅受損,，19家林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)的原始森林已消失殆盡,，林區(qū)逐漸浮現(xiàn)“資源危機(jī)”和“經(jīng)濟(jì)危困”的“兩危”局面,。
與此同時(shí),，林業(yè)職工們發(fā)現(xiàn)，風(fēng)大,、雪少的情況開(kāi)始在林區(qū)頻頻出現(xiàn),。1998年，長(zhǎng)江,、松花江流域發(fā)生的特大洪水災(zāi)害給仍在激進(jìn)砍伐的中國(guó)林業(yè)敲響了警鐘,。
內(nèi)蒙古森工集團(tuán)總經(jīng)理,、內(nèi)蒙古大興安嶺林管局局長(zhǎng)巴樹(shù)桓說(shuō),，大興安嶺是嫩江、黑龍江的主要源頭,，處于重要的生態(tài)頂端,，與下游的生態(tài)安全密切相連。這里的生態(tài)一旦出了問(wèn)題,，對(duì)于東三省而言,，將意味著難以挽回的生態(tài)災(zāi)難,。
針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)天然林資源過(guò)度消耗而引起的生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)，政府決定開(kāi)展“天然林資源保護(hù)工程”,，該工程實(shí)施后,，林區(qū)開(kāi)始了以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變。
“看到大樹(shù)越來(lái)越少,，實(shí)際上大家也不想繼續(xù)伐下去了,，還是給子孫后代留點(diǎn)綠色吧！”劉連軍說(shuō),。
2013年,，內(nèi)蒙古大興安嶺每年的木材采伐量已從“天保工程”實(shí)施前的396萬(wàn)立方米減少到110萬(wàn)立方米，與以往一個(gè)林業(yè)局每年的采伐量相近,。
第八次國(guó)家森林資源連續(xù)清查結(jié)果顯示,，“天保工程”實(shí)施13年間，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林面積凈增87.88萬(wàn)公頃,；森林覆蓋率提高8.57個(gè)百分點(diǎn),，活立木總蓄積增加1.83億立方米，森林覆蓋率由開(kāi)發(fā)初期的54.6％提高到目前的77.44％,。新增森林蓄積折算經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)1000多億元,，新增碳匯價(jià)值折合人民幣190億元。
“天然林的生態(tài)功能是人工林或其他植被不可替代的,�,！卑蜆�(shù)桓表示，即便森林覆蓋率得到大幅提高,，但停止天然林商業(yè)性采伐也是非常必要的舉措,，因?yàn)樘烊涣质墙?jīng)過(guò)數(shù)千年甚至是上萬(wàn)年的逐步進(jìn)化而自然演變的生命體系，它對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響以及生態(tài)功能大大高于人工林,。
“全面停止天然林商業(yè)性采伐,，是從全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)林業(yè)改革的重大決策,，是順應(yīng)人民群眾‘盼環(huán)保,、求生態(tài)’新期盼的重大舉措�,！眱�(nèi)蒙古大興安嶺林管局黨委書(shū)記,、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)董事長(zhǎng)張學(xué)勤說(shuō)，自1952年開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái),，這片林海共為國(guó)家提供了2億多立方米的商品材和林副產(chǎn)品,，上繳稅費(fèi)200多億元。如今，是讓她休養(yǎng)生息的時(shí)候了,。
艱難,，停伐陣痛期
“停伐后，首要是人員的安置問(wèn)題,，讓采伐工人全部轉(zhuǎn)型去做護(hù)林員顯然不現(xiàn)實(shí),。”內(nèi)蒙古森工集團(tuán)副總經(jīng)理,、總經(jīng)濟(jì)師韓錫波說(shuō),。
韓錫波告訴記者，停伐將給林區(qū)一次性帶來(lái)2.5萬(wàn)個(gè)富余勞動(dòng)力,，9.6萬(wàn)個(gè)在職職工,、5.8萬(wàn)個(gè)混崗人員以及數(shù)萬(wàn)林區(qū)群眾需共度轉(zhuǎn)型陣痛期。
“停產(chǎn)是國(guó)家硬性指標(biāo),，為了子孫后代著想,，林場(chǎng)職工都比較支持這樣的決定。但后續(xù)的其他改革政策大家并不太了解,�,！卑⒗锖恿謽I(yè)局阿南林場(chǎng)黨支部書(shū)記韓長(zhǎng)君說(shuō)，林場(chǎng)的職工都在翹首,，希望能聽(tīng)到改革帶來(lái)的利好消息,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，此前由于受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足以及思想觀念落后等原因,，內(nèi)蒙古大興安嶺“獨(dú)木撐天”的格局始終未得到根本轉(zhuǎn)變。2014年,，林區(qū)木材生產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)和“天保工程”投入占全部營(yíng)業(yè)收入的80％以上,。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)縱向比雖發(fā)生了歷史性巨變，但橫向比在全國(guó),、全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍明顯滯后,。
民生水平低下、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的現(xiàn)實(shí),，也是橫在轉(zhuǎn)型路上的兩座大山,。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，林區(qū)在崗職工年人均工資長(zhǎng)期為內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼倫貝爾市地區(qū)平均工資的50％左右,，80％以上職工按照地平工資60％（最低標(biāo)準(zhǔn)）繳納養(yǎng)老金,；棚戶區(qū)改造前80％的職工居住在板夾泥和簡(jiǎn)易棚戶房中，戶均居住面積不足40平方米,，生活環(huán)境惡劣,，消防隱患突出。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,，林區(qū)現(xiàn)有公路網(wǎng)密度僅為1.5米／公頃,，絕大多數(shù)為上世紀(jì)70、80年代建成的低等級(jí)砂石路,；12.8萬(wàn)職工居民飲水仍未達(dá)到國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn),；部分林業(yè)中心城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施不足；電力,、通訊基礎(chǔ)設(shè)施落后,，尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)保護(hù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。
此外,，作為有60多年發(fā)展歷程,、原有各類職工超過(guò)30萬(wàn)的國(guó)有企業(yè)，內(nèi)蒙古大興安嶺的諸多歷史遺留問(wèn)題已到了不得不解決的“關(guān)口”,。這些問(wèn)題直接關(guān)乎改革能否“輕裝上路”,。
記者采訪得知，林區(qū)歷經(jīng)了多次國(guó)家林業(yè)政策調(diào)整和內(nèi)部重大改革,，積累了如金融債務(wù)龐大,、企業(yè)“三供一業(yè)”（供熱、供水,、供電,、物業(yè)）負(fù)擔(dān)沉重、知青工養(yǎng)老保障層次低,、一次性安置人員生活困難,、改制企業(yè)原料無(wú)法保障等諸多歷史遺留問(wèn)題，涉及面極廣,。
內(nèi)蒙古森工集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理趙寶軍說(shuō),，僅“三供一業(yè)”每年就要耗掉企業(yè)四五億元，轉(zhuǎn)型過(guò)程中,，政企不分的情況必須改變,。
孕育，綠色產(chǎn)業(yè)生機(jī)
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，大興安嶺林區(qū)的綠色種苗,、林特產(chǎn)品、森林旅游,、特色養(yǎng)殖種植等綠色項(xiàng)目正在四處開(kāi)花,。
“60余年的采伐使人形成了一種思維定式——木材就是資源，離開(kāi)木材就沒(méi)有了依托,。這是因?yàn)樗麄兊募寄芫褪遣煞�,、集中,、裝車、運(yùn)輸,、造材這個(gè)流程,，現(xiàn)在到改變的時(shí)候了�,！卑蜆�(shù)桓說(shuō),。
他表示，停伐后,，現(xiàn)實(shí)情況將逼迫林區(qū)人轉(zhuǎn)變思想,，大量的新興產(chǎn)業(yè)必將發(fā)展起來(lái)，如野生動(dòng)植物的養(yǎng)殖,、野生漿果的栽培,、林下資源的深度開(kāi)發(fā)等。同時(shí),，在森林撫育擴(kuò)大造林面積的同時(shí),，林業(yè)部門還可以為社會(huì)承擔(dān)營(yíng)造生態(tài)產(chǎn)品的職能，包括濕地的恢復(fù),、大面積荒漠化的治理等,。
“停止采伐會(huì)有陣痛期，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化是必走之路,，林下資源才是真金�,！眻D里河林業(yè)局局長(zhǎng)李叢明說(shuō),，“獨(dú)木撐天”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，近年來(lái)的改革探索經(jīng)驗(yàn)證明,，林區(qū)的特色產(chǎn)業(yè),、替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)能讓職工群眾端得起飯碗，端得住飯碗,。
“我們必須改變‘酒香不怕巷子深’的傳統(tǒng)思維,，規(guī)模化發(fā)展大興安嶺的優(yōu)質(zhì)林下產(chǎn)品,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì),。”李叢明表示,，圖里河林業(yè)局已開(kāi)始著手混合所有制經(jīng)濟(jì)合作,，開(kāi)發(fā)藍(lán)莓花青素項(xiàng)目，規(guī)�,；l(fā)展食用菌培植基地和綠色有機(jī)食品加工基地,，并開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源,，力爭(zhēng)從依靠資源生存到依靠生態(tài)發(fā)展，在強(qiáng)企富民中改變林區(qū)的落后面貌,。
“以野生藍(lán)莓為例,，1噸藍(lán)莓經(jīng)提取花青素、釀酒,、制造色素、風(fēng)味劑及濃縮果汁等流程后,，可產(chǎn)生9萬(wàn)多元的經(jīng)濟(jì)效益,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了木材的價(jià)格�,！崩顓裁髡f(shuō),。
“停伐進(jìn)入倒計(jì)時(shí)后，各林業(yè)局就已開(kāi)始抱團(tuán)取暖,�,！笨艘缓恿謽I(yè)局局長(zhǎng)冉令軍表示，目前,，該局已與周邊9個(gè)林業(yè)局合作,，依托克一河的“諾敏山”有機(jī)食品商標(biāo)，著力打造“中國(guó)最優(yōu)質(zhì)黑木耳”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,。
張學(xué)勤表示,，停伐后，內(nèi)蒙古大興安嶺將對(duì)森林撫育,、造林,、種苗生產(chǎn)等方面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并逐步擴(kuò)大范圍,，爭(zhēng)取用2至3年的時(shí)間,，探索林區(qū)政企、事企,、管辦分開(kāi)的模式,。通過(guò)2至3年的時(shí)間，開(kāi)展“三供一業(yè)”分離移交工作,。
同時(shí),，調(diào)整現(xiàn)有的生態(tài)資源組織管理機(jī)構(gòu)，按照精干高效,、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,，減少管理層級(jí)，壓縮輔助人員,，充實(shí)一線管護(hù)隊(duì)伍,。創(chuàng)新資源管理業(yè)績(jī)考核模式,，建立成效與投入相掛鉤的生態(tài)績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。
在森林經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)化機(jī)制,，在造林,、植被恢復(fù)、森林撫育,、種苗生產(chǎn),、生態(tài)修復(fù)工程中實(shí)施項(xiàng)目化、商品化管理,，吸納社會(huì)力量競(jìng)爭(zhēng)參與生態(tài)保護(hù)建設(shè),，到2020年實(shí)現(xiàn)政企、事企,、管辦分開(kāi),。
“全面停止天然林商業(yè)性采伐，這是國(guó)有林區(qū)的重大變革,。但我們不搞疾風(fēng)暴雨式的改革,，一定堅(jiān)持以人為本、穩(wěn)步推進(jìn),�,！睆垖W(xué)勤說(shuō)，按照國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)的總體部署,，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)計(jì)劃用5至10年的時(shí)間,，率先基本建成完備的森林生態(tài)體系、完善的生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體系,、公平普惠的社會(huì)公共服務(wù)和保障體系,。
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“幽靜的后院”貢獻(xiàn)了2億立方米商品材基地 |
“假如呼倫貝爾草原在中國(guó)歷史上是一個(gè)鬧市，那么大興安嶺則是中國(guó)歷史上的一個(gè)幽靜的后院,�,！�
1960年，著名歷史學(xué)家翦伯贊走訪內(nèi)蒙古大興安嶺時(shí),，曾對(duì)其做出過(guò)經(jīng)典描述和定位,，“重重疊疊的山嶺和覆蔽著這些山嶺的萬(wàn)古常青的叢密的原始森林，構(gòu)成了天然的障壁,，把這里的呼倫貝爾草原分開(kāi),，使居住在這里的人民與世隔絕，在悠久的歷史時(shí)期中,，保持他們傳統(tǒng)的古老的生活方式……”
對(duì)于多數(shù)人而言,，低調(diào)的內(nèi)蒙古大興安嶺是神秘的。歷史上,，這塊林業(yè)生態(tài)功能區(qū)總面積達(dá)10.67萬(wàn)平方公里的土地既是中國(guó)北方游獵部族和游牧民族的發(fā)祥地,，也是東胡,、鮮卑、契丹,、蒙古民族起源的搖籃,，中國(guó)唯一的鄂溫克族自治旗、鄂倫春自治旗,、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗目前仍坐落于此,。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古大興安嶺森林面積達(dá)8.27萬(wàn)平方公里,，森林覆蓋率77.44％,，活立木總蓄積9.5億立方米，總面積,、活立木總蓄積居?xùn)|北內(nèi)蒙古四大重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)之首,。
其中有110萬(wàn)公頃從未開(kāi)發(fā)的原始林,，8個(gè)共計(jì)124萬(wàn)公頃的國(guó)家級(jí),、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。森林年凈生長(zhǎng)量1200多萬(wàn)立方米,，潛力可達(dá)2100萬(wàn)立方米,，對(duì)我國(guó)政府履行從2005年到2020年森林面積增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積增長(zhǎng)13億立方米的國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化承諾具有重要支撐作用,。
區(qū)域內(nèi)984條一二級(jí)河流和120萬(wàn)公頃濕地,，是黑龍江、嫩江的主要源頭,，其森林生態(tài)系統(tǒng)維系著呼倫貝爾草原和東北糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)安全,。
上世紀(jì)50年代初，新中國(guó)百?gòu)U待興,，對(duì)木材的需求也與日俱增,，為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，第一代務(wù)林人告別故鄉(xiāng),，爬冰臥雪,，以人拉肩扛的方式挺進(jìn)了茫茫林海。
“那時(shí)伐木全靠彎把鋸,，放倒一棵樹(shù)最低也得一個(gè)多小時(shí),。”今年77歲的楊風(fēng)義是林區(qū)首批伐木工,，回憶起那段艱苦歲月,，老人記憶猶新，”每天早上5點(diǎn)起床,，6點(diǎn)上班,，中午帶點(diǎn)干糧在山上吃,，冷了烤烤火，渴了吃點(diǎn)雪,�,！�
就是在這樣艱苦的條件下，老一輩林業(yè)開(kāi)拓者在林區(qū)扎下根來(lái),，先后在林海深處建設(shè)開(kāi)發(fā)25個(gè)城鎮(zhèn),，成立了19個(gè)林業(yè)局，1個(gè)北部原始林區(qū)管護(hù)局,，2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局,，以及航空護(hù)林、森調(diào)規(guī)劃,、旅游,、房地產(chǎn)等23家企事業(yè)單位。
多年來(lái),，累計(jì)為國(guó)家提供了2億多立方米的商品材和林副產(chǎn)品,，上繳稅費(fèi)200多億元。上世紀(jì)五六十年代,，林區(qū)最高年份財(cái)政上繳曾占內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政的50％以上,。
