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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所24日發(fā)布《中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.15》,，呼吁推進(jìn)戶(hù)籍制度改革：一方面，吸納農(nóng)民工使其成為城市戶(hù)籍人口,；另一方面,，為那些尚不具備條件成為市民的農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)；同時(shí),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系對(duì)城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋,。
報(bào)告表示，中國(guó)的“人口紅利”從2010年開(kāi)始逐漸消失,，即使執(zhí)行了“單獨(dú)二孩”政策也無(wú)法從根本上改變這一趨勢(shì),。中國(guó)政府應(yīng)該盡早從依賴(lài)“人口紅利”轉(zhuǎn)向挖掘“制度紅利”，通過(guò)改革清除那些阻礙生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的制度障礙,，從而提高生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)效率,。這將是保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑。
通過(guò)對(duì)比各種改革產(chǎn)生的增長(zhǎng)效應(yīng),，人口所提出了改革的優(yōu)先領(lǐng)域和具體方式,。首先，通過(guò)戶(hù)籍制度改革推進(jìn)農(nóng)民工市民化,。報(bào)告認(rèn)為,，這項(xiàng)改革可以從增加城市勞動(dòng)力供給和流動(dòng)性、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)等途徑提高潛在增長(zhǎng)率。此外,，這項(xiàng)改革還可以緩解工資快速上漲的壓力,，為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)贏得時(shí)間。因此,，在這項(xiàng)改革道路上,，政府需要遵循三條并行的路徑：吸納農(nóng)民工使其成為城市戶(hù)籍人口，為那些尚不具備條件成為市民的農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系對(duì)城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋,。報(bào)告預(yù)期，戶(hù)籍制度改革可以成為收獲改革紅利的典型領(lǐng)域,。
其次,，完善市場(chǎng)配置資源的體制和機(jī)制，創(chuàng)造平等進(jìn)入和退出的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。報(bào)告認(rèn)為,，通過(guò)混合所有制改革，允許非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè),，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)并打破國(guó)有企業(yè)壟斷可以提高行業(yè)的生產(chǎn)效率,。再次，政府和企業(yè)需要為員工提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn),。根據(jù)模擬結(jié)果,，如果每個(gè)員工每工作10年都能獲得1年的培訓(xùn)和再深造機(jī)會(huì)，那么中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率將提高0.3到0.4個(gè)百分點(diǎn),。最后,，建議政府盡快從現(xiàn)有的“單獨(dú)二孩”政策過(guò)渡到“全面放開(kāi)二孩”政策。
報(bào)告表示,，當(dāng)面對(duì)“一攬子”改革項(xiàng)目時(shí),，可以將“增長(zhǎng)效應(yīng)”作為基本原則，選擇和確定改革的順序和具體措施,。例如,，逐漸推進(jìn)“農(nóng)民工市民化”的改革，改革金融體系并深化國(guó)有企業(yè)改革,，實(shí)現(xiàn)資源的配置效率，通過(guò)培訓(xùn)增加人力資本,，逐漸從“單獨(dú)二孩”過(guò)渡到“全面放開(kāi)二孩”政策,。
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