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據(jù)中國政府網(wǎng)消息，李克強(qiáng)總理20日在國家工商總局考察,，著重了解商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是哪塊,。負(fù)責(zé)人直言，是將工商,、稅務(wù),、質(zhì)檢的“三證三號”合并為“一證一號”�,？偫黼S后對相關(guān)部門提出硬要求：“三證合一,、單一號碼”改革年內(nèi)務(wù)必實現(xiàn),。
從實踐中看，對于“三證合一”,，相關(guān)部門所反饋的實施難點相對集中,，即現(xiàn)有公共服務(wù)組織管理平臺和工商審批流程難以滿足“數(shù)據(jù)互換、檔案共享,、結(jié)果互認(rèn)”的“三證合一”預(yù)期效果,。目前部分地區(qū)僅僅能提供一站式工商登記服務(wù)，很多新公司拿到新證書后依舊面臨與其他社會部門規(guī)范要求不銜接,，得不到證書法定效力認(rèn)可的尷尬,；跨省經(jīng)營的企業(yè)也受限于各地工商行政改革進(jìn)度快慢不一帶來的效力認(rèn)可問題。行政放權(quán)后出現(xiàn)公共服務(wù)青黃不接,，已是影響諸多改革措施推行的難點,。
以“簡政放權(quán)”為原則導(dǎo)向的新一輪行政改革，下一步應(yīng)當(dāng)是設(shè)立激發(fā)市場活力的政策實施規(guī)范和效果評估機(jī)制,。簡政放權(quán)是階段性的改革方向,，權(quán)力放開后的行政流程規(guī)范才是維持市場活力的常態(tài)工具,。
對于“三證合一”改革來說,，相關(guān)部門“自我革命”的決心應(yīng)當(dāng)高度肯定。但是,，態(tài)度和決心終歸無法代替公共部門“簡政放權(quán)”過程中的管理策略和執(zhí)行流程的優(yōu)化,。通過政府流程再造，圍繞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)展開的行政體制改革正在逐步從新政頒布的大刀闊斧階段進(jìn)入到精耕細(xì)作的新階段,。
簡政放權(quán)并非意味著政府要管的事越少越好,，而是要更加精準(zhǔn)到位。相比較改革前的公司注冊所耗時間,，改革后的新公司注冊時間平均縮短50%以上,，過去要辦幾個月的事情現(xiàn)在幾天就能辦完。在輝煌數(shù)據(jù)的背后,，我們也要認(rèn)清一個事實,，新公司的注冊數(shù)量和效率是市場活力的一方面，有效的市場活力更應(yīng)該來自讓企業(yè)能夠持續(xù)享受公共服務(wù)且身處充分自由競爭空間,，不會受到來自市場競爭和法律約束以外的行政權(quán)力干預(yù)的壓力,。
怎么才能通過行政流程再造來實現(xiàn)“簡政放權(quán)激發(fā)市場活力”的傳導(dǎo)效應(yīng)呢？
首先,，再造過程的實施策略要側(cè)重梳理核心業(yè)務(wù)流程,。就像當(dāng)年信息化對企業(yè)管理的沖擊挑戰(zhàn)一樣，“互聯(lián)網(wǎng)＋”所帶來的信息智能互聯(lián)互通平臺也將是公共服務(wù)流程再造的新趨勢,。所以,，在“簡政放權(quán)”中,，核心業(yè)務(wù)流程再造是共享信息平臺的搭建。不僅是政府內(nèi)部信息共享,，還要與相關(guān)社會部門建立充分的政務(wù)公開層面的信息共享,。
二是要采取“小步慢跑”加整體推進(jìn)的實施策略。政府流程再造項目規(guī)模大,，周期長,。相對于企業(yè)再造，政府流程再造對成功率的要求更高,。
三是構(gòu)建立體的績效評估體系,，保持公共部門之間的良性競爭，用外部監(jiān)督克服“簡政放權(quán)”后容易滋生的“懶政”心態(tài),。社會公眾參與的考評制度,，不斷督促被考評單位關(guān)注細(xì)節(jié)。在多元化的考評主體監(jiān)督之下,，公共部門只有努力實現(xiàn)管理運行的規(guī)范性和有效性才能獲得公眾信任和部門人員晉升,。
總之，“三證合一”所追求的激發(fā)市場活力的目標(biāo)最終要依靠“政府流程再造”來實現(xiàn),，流程再造與組織重構(gòu)是這個時代行政改革的本質(zhì),，既涉及政府內(nèi)部組織、運作程序的調(diào)整,，還涉及政府治理的觀念,、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革,，更涉及外部關(guān)系的調(diào)整,。沒有流程再造作為技術(shù)工具，“簡政放權(quán)”的夢想很難照進(jìn)現(xiàn)實,。
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