日前，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”）,。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，省級(jí)政府2015年年底前,、市縣兩級(jí)政府2016年年底前要基本完成政府工作部門,、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。地方政府的權(quán)力被明確地關(guān)到了籠子里,。
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| 趙乃育/繪 |
意義 實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政的關(guān)鍵之舉
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,，在全面梳理行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，要按照職權(quán)法定原則,，對(duì)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行清理,、調(diào)整。對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的行政職權(quán),，應(yīng)及時(shí)取消,，確有必要保留的，按程序辦理,；可下放給下級(jí)政府和部門的職權(quán)事項(xiàng),，應(yīng)及時(shí)下放并做好承接工作；對(duì)雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的,，法定依據(jù)相互沖突矛盾的,，調(diào)整對(duì)象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)提出取消或調(diào)整的建議,。行政職權(quán)取消下放后,，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
此前,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上表示,，今年政府要有新作為，推進(jìn)權(quán)力清單是其中之一,。李克強(qiáng)表示,，“要推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單,，今年是在省一級(jí)公布,，明年推向市縣一級(jí)，晾曬清單,，讓社會(huì)監(jiān)督,，也讓老百姓明白，權(quán)力不能濫用,�,！�
據(jù)悉，包括安徽省,、湖北省和福建省等地方政府,，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)之前，均已就權(quán)力清單有關(guān)事宜進(jìn)行了落實(shí),。安徽省發(fā)改委表示,，2015年將重點(diǎn)加快全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面建成省級(jí)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái),、公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái),、公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)，加快建設(shè)涉企收費(fèi)監(jiān)管平臺(tái),。
在積極推進(jìn)的同時(shí),，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，推行權(quán)力清單制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作,，要立足于我國(guó)法治建設(shè)實(shí)際,，漸進(jìn)有序、積極穩(wěn)慎推行,。政府工作部門要按照權(quán)力清單行使職權(quán),，防止亂作為；也要積極主動(dòng)履行職責(zé),，避免不作為,。對(duì)關(guān)系人民生產(chǎn)生活,、社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的事務(wù)，要勇于負(fù)責(zé),、敢于擔(dān)當(dāng),，切實(shí)履行職責(zé)。
既要速度,，又要質(zhì)量,，皆因權(quán)力清單制度是實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政的關(guān)鍵之舉。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員田禾表示,，很多部門,、地方2014年都提出了爭(zhēng)創(chuàng)行政審批最少的省、最少的部門的口號(hào),，并紛紛削減行政審批項(xiàng)目,。但實(shí)際情況是，不少行政審批項(xiàng)目變相改成了備案,、登記,，公眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)并未減少；或者雖然轉(zhuǎn)移給了社會(huì)組織,，但由于社會(huì)組織還沒(méi)有培育成熟，還不能承接政府轉(zhuǎn)移的職能�,，F(xiàn)實(shí)中,，行政審批項(xiàng)目未必真正減少，審批效率未必真正提升,。政府管理過(guò)程中的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法問(wèn)題還在相當(dāng)程度上存在,。這種管理模式容易降低政府及執(zhí)法機(jī)關(guān)的威信，滋生形式主義,，弱化執(zhí)法的嚴(yán)肅性,、穩(wěn)定性、連續(xù)性和一貫性,。
重點(diǎn) “三張清單”一個(gè)也不能少
“權(quán)力清單”,、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”,，被簡(jiǎn)稱為“三張清單”,，伴隨著改革步入深水區(qū)，深化改革的步伐隨著“三份清單”變得更為清晰：以法治的精神建立健全我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,，用法治來(lái)約束政府行為,，也用法治來(lái)為市場(chǎng)釋放改革紅利。
中國(guó)銀行總行戰(zhàn)略發(fā)展部高級(jí)研究員周景彤表示,，實(shí)行權(quán)力清單制度,，就是要明確界定政府和市場(chǎng)“兩個(gè)手”的職能和范圍，各歸其位、各司其職,，既要彌補(bǔ)和解決“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題,，更要通過(guò)“加減法”來(lái)解決好“政府失靈”問(wèn)題。
一方面,，做好“減法”,，大幅減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的直接控制，退出競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，減少行政審批和對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù),；減少信貸規(guī)模、土地指標(biāo),、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段,，主要運(yùn)用貨幣、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)性手段改善宏觀調(diào)控,。消除各種扭曲的保護(hù)補(bǔ)貼,，形成有效的價(jià)格信號(hào)；取消或者下放一些行政審批,，加快從事前項(xiàng)目審批向事中,、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,。另一方面,，做好“加法”，增加教育,、醫(yī)療,、社保等各類公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,，同時(shí)提高服務(wù)效率,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)�,！翱傊褪且ㄟ^(guò)‘有所為’和‘有所不為’實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,，建設(shè)服務(wù)型政府�,！敝芫巴f(shuō),。
國(guó)家信息中心助理研究員鄒士年認(rèn)為，權(quán)力清單制度的建立,，是深化行政審批制度改革的需要,，是打造“行政權(quán)力制度籠子”的需要,，是轉(zhuǎn)變政府職能的需要，是構(gòu)建與現(xiàn)代政府治理體系相適應(yīng)的職能管理新模式的需要,。他認(rèn)為,，推行政府權(quán)力清單制度，可以充分釋放社會(huì)的創(chuàng)造活力,，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用,，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下意義重大。當(dāng)權(quán)力清單制度建立后,，執(zhí)行就是關(guān)鍵,，執(zhí)行不到位，權(quán)力清單就成了中看不中用的花瓶,。因此,，必須將監(jiān)督和問(wèn)責(zé)納入權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，確保各項(xiàng)權(quán)力科學(xué)高效運(yùn)行,。
與此同時(shí),，政府也能騰出時(shí)間來(lái)干政府應(yīng)該干的事情。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)蘇劍表示,，地方權(quán)力清單是建立有限政府,、把權(quán)力關(guān)在籠子里的有效手段，有助于實(shí)現(xiàn)政府從無(wú)限政府向有限政府的過(guò)渡,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要想讓市場(chǎng)起決定性作用,，就得建立一套公正、透明,、合理的規(guī)矩，而在這方面最為關(guān)鍵的就是政府得守規(guī)矩,，讓市場(chǎng)參與者明白政府和市場(chǎng)的邊界在哪里,。
蘇劍指出，在正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中,，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是不斷發(fā)展的,，政府和市場(chǎng)之間的邊界也是不斷變化的，那么新增出來(lái)的領(lǐng)域或者權(quán)力歸誰(shuí),？以前我國(guó)默認(rèn)這一部分權(quán)力是歸政府的,。只要有什么權(quán)力，馬上政府就介入,，因此政府是無(wú)限政府,，這必然壓縮市場(chǎng)空間，導(dǎo)致市場(chǎng)權(quán)力被不正當(dāng)侵犯和壓制,；確立政府權(quán)力清單之后,，這些新的權(quán)力默認(rèn)是屬于市場(chǎng)的,，政府就變成有限政府。
改善 簡(jiǎn)政放權(quán)仍有空間
2014年,，在40次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中,，有21次提及簡(jiǎn)政放權(quán)，一些省份的權(quán)力清單減掉了近七成,。政府連續(xù)的自我削權(quán),，給企業(yè)帶來(lái)了很大助益�,！艾F(xiàn)在企業(yè)不用年檢了,，不僅省了年檢費(fèi)用，工商也不會(huì)因?yàn)槟隀z不及時(shí)罰款了,，財(cái)務(wù)也不用再專門去跟稅務(wù)局的稅收專管員搞好關(guān)系,。”重慶梵瑞股權(quán)投資基金管理有限公司副總經(jīng)理陳一夔對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),。
盡管如此,，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所于日前發(fā)布的2015年《法治藍(lán)皮書(shū)》還是指出，權(quán)力清單制度成效顯著,，但仍有較大改進(jìn)空間,。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員盧超認(rèn)為，以行政審批改革為核心的權(quán)力清單制度建設(shè),，在地方層面上仍然存在諸多不足,，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
首先，運(yùn)動(dòng)式治理的痕跡仍然較重,。盧超說(shuō),，改革過(guò)程中缺失嚴(yán)格的法定程序規(guī)范，行政審批改革過(guò)程中缺乏相關(guān)公眾,、專家,、企業(yè)等社會(huì)主體的參與機(jī)制，并且對(duì)于地方層面的權(quán)力清單,、行政審批改革實(shí)踐也缺乏法定化的監(jiān)督機(jī)制,，使得審批改革的簡(jiǎn)政放權(quán)效果往往僅能維持一段時(shí)間后又死灰復(fù)燃。
其次,，地方政府的選擇性放權(quán)現(xiàn)象較為明顯,。諸多地方政府在行政審批改革之際，為了實(shí)現(xiàn)地方層面的GDP競(jìng)爭(zhēng),，假借簡(jiǎn)政放權(quán)之名,，行放棄社會(huì)性監(jiān)管義務(wù)之實(shí)，使得諸多本應(yīng)加強(qiáng)規(guī)制的領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管真空,。
此外,，缺乏事中與事后監(jiān)管的配套機(jī)制,。當(dāng)前運(yùn)動(dòng)式的行政審批改革與權(quán)力清單制度，短期之內(nèi)將大量傳統(tǒng)的行政審批事項(xiàng)取消下放,，完全寄托于事中,、事后監(jiān)管機(jī)制來(lái)填補(bǔ)監(jiān)管真空，但是地方政府的規(guī)制治理能力恐怕無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求,。最后,，市場(chǎng)自我規(guī)制手段的不足。以運(yùn)動(dòng)式治理為主導(dǎo)的簡(jiǎn)政放權(quán)模式,，在極短期限內(nèi)迫使政府將大量許可審批事項(xiàng)交付行業(yè)自治組織,，這些行業(yè)協(xié)會(huì)組織是否已經(jīng)具備相應(yīng)的監(jiān)管能力，存在很大疑問(wèn),。
“我們?cè)诙鄠�(gè)領(lǐng)域調(diào)研發(fā)現(xiàn),，終歸還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影在束縛，地方部門的權(quán)力很難拿下,，沒(méi)用的下放的多,，沒(méi)權(quán)的下放的多，下放了以后事后又增加的問(wèn)題又多,，實(shí)際上等于下放權(quán)力太少,。”民革中央副主席修福金說(shuō),。
