記者20日從農業(yè)部網站獲悉,，農業(yè)部決定在部分具備條件的縣（市,、區(qū)）開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點。試點工作由省級農業(yè)產業(yè)化主管部門牽頭負責,，會同農村改革試驗區(qū)工作主管部門,，組織各試點縣（市、區(qū)）的農業(yè)部門具體實施,。
試點范圍包括4個�,。ㄊ校┳赃x的縣級行政區(qū)和3個農村改革試驗區(qū)。從調研的情況看,，黑龍江,、山東、浙江,、重慶等4�,。ㄊ校┚袑嵺`探索的基礎。這4個�,。ㄊ校└鬟x一個具備土地經營權入股企業(yè)條件或者具備農戶,、企業(yè)入股合作社聯營條件的縣級行政區(qū)，開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點,。根據農業(yè)部等部門批復的第二批農村改革試驗區(qū)和試驗任務,，江蘇省常州市武進區(qū)、四川省成都市,、貴州省湄潭縣的相關試驗任務中,，包含土地經營權入股的有關內容。這3個農村改革試驗區(qū)均作為土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的試點范圍（成都市選擇其管轄的一個縣級行政區(qū)進行試點）,。
通知全文如下
一,、試點意義和原則
（一）試點意義
土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，對豐富完善土地承包經營權權能,、深度融合農業(yè)產業(yè)鏈上各參與主體,、優(yōu)化組合各類生產要素具有重大意義。開展試點工作,，是引導農民以土地經營權發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,、分享產業(yè)增值收益的有效探索，是研究解決土地經營權入股可能遇到的困難,、問題,、隱患的重要方式。
�,。ǘ┰圏c原則
一是堅持問題導向,。把制約土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的問題作為聚焦點，探索化解路徑,。
二是堅持勇于創(chuàng)新,。創(chuàng)造寬松環(huán)境，支持試點地區(qū)積極探索,、大膽實踐,、先行先試，鼓勵在土地經營權入股的相關制度安排等方面進行研究和創(chuàng)設,。
三是堅持風險可控,。控制在試點縣（市,、區(qū)）內部創(chuàng)新和運行,，嚴格土地用途管制，防止土地“非農化”,，保護農民等主體合法權益,，避免引發(fā)新的社會矛盾。
四是堅持探索可復制,、能推廣的經驗,。以市場為導向，尊重農民,、企業(yè),、合作社的意愿，不搞強迫命令和特事特辦,，探索具有普遍意義的做法,。
二、試點范圍
�,。ㄒ唬�4個�,。ㄊ校┳赃x的縣級行政區(qū),。從調研的情況看，黑龍江,、山東,、浙江、重慶等4�,。ㄊ校┚袑嵺`探索的基礎,。這4個省（市）各選一個具備土地經營權入股企業(yè)條件或者具備農戶,、企業(yè)入股合作社聯營條件的縣級行政區(qū),，開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點,。
�,。ǘ�3個農村改革試驗區(qū)。根據農業(yè)部等部門批復的第二批農村改革試驗區(qū)和試驗任務,，江蘇省常州市武進區(qū),、四川省成都市、貴州省湄潭縣的相關試驗任務中,，包含土地經營權入股的有關內容,。這3個農村改革試驗區(qū)均作為土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的試點范圍（成都市選擇其管轄的一個縣級行政區(qū)進行試點）。
三,、試點內容
�,。ㄒ唬┤牍奢d體的多種形式。探索多元化的載體（股份組織）,，包括土地經營權入股的企業(yè),、合作社�,？梢允寝r民以土地經營權直接入股企業(yè),，或者先入股到合作社、合作社再入股企業(yè),，也可以是農民以土地經營權,、企業(yè)和個人以其他要素入股到合作社，等等,，讓資本,、土地、勞動,、技術等各種要素優(yōu)化配置,，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展。通過試點,，挖掘和培育一批以土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè),、合作社,。
（二）股份組織的運行機制,。探索土地經營權權利內涵,、經營權計價折股的方式等，土地經營權入股后的相關企業(yè),、合作社的經營決策機制,、利益分配機制、風險防范機制等,，以及入股各方權利的平等保障,、企業(yè)和合作社的財務公開、監(jiān)督等事項,。還可以嘗試探索“優(yōu)先股”“雙重資本制”等,，讓農民既分享產業(yè)增值收益，又可以降低失去土地經營收入的風險,。通過試點,，將入股各方均認可的機制提煉形成股份組織運行的示范章程。
�,。ㄈ┱块T的政策創(chuàng)設,。探索在試點縣（市、區(qū)）內,，有關政府部門起草土地經營權入股注冊登記企業(yè),、合作社的試行管理辦法，并在當地試行,；以及注冊前進行風險提示,，建立風險評估制度，設立入股保險,、風險保障金等救濟機制等,。通過試點，提出解決土地經營權入股相關障礙和問題,、開展風險控制的政策制度設計,，以及修改土地承包法、農民專業(yè)合作社法,、公司法等相關法律的建議,。
四、方案申報
�,。ㄒ唬┥陥罅鞒�,。試點方案在省級農業(yè)產業(yè)化主管部門的指導下，由試點縣（市,、區(qū)）的農業(yè)部門具體負責編寫,。試點方案須先報送試點縣（市,、區(qū)）人民政府分管領導審核，并經縣（市,、區(qū)）主要領導同意,，再報送省級農業(yè)產業(yè)化主管部門。省級農業(yè)產業(yè)化主管部門會商農村改革試驗區(qū)工作主管部門同意后,，以省級農業(yè)廳（農業(yè)委員會,、農村工作委員會）的正式文件報送農業(yè)部批復。
�,。ǘ┓桨竷热�,。各試點縣（市、區(qū)）的試點內容應包含本通知試點內容提出的三個方面事項,，在此基礎上可以根據當地的實際情況,，有所側重地選擇部分內容進行重點探索。試點方案應包含以下方面：1.試點背景（包括基層探索,、工作基礎等）,；2.試點內容（包括入股載體,、運行機制,、政府政策創(chuàng)設等方面，以及具體如何開展試點）,；3.預期成果（包括試點的企業(yè),、合作社的示范章程，有關政府部門的規(guī)章和機制等）,；4.保障措施（包括組織保障和其他引導入股的措施）,；5.進度安排（包括具體試點任務的實施周期和時間節(jié)點）。
五,、工作要求
�,。ㄒ唬┨岣哒J識。各有關地區(qū)和部門要深刻領會黨中央,、國務院關于引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業(yè)的重要意義,，全面、準確把握試點工作的要求,，積極謀劃,，認真探索，務實推進,。要安排專門人員負責試點工作,，加強各有關部門協調溝通，給予適當的政策支持引導,，研究解決試點發(fā)現的問題,，采取有效保障措施,，為試點創(chuàng)造有利條件，努力做好試點工作,，為進一步開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營工作積累經驗,、探索路子。
�,。ǘ┚慕M織,。各試點縣（市、區(qū)）農業(yè)部門要深入農戶,、企業(yè),、合作社開展調查研究，加強統籌協調,，并安排專門力量組織編寫好土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的試點方案,，確保方案思路清晰、全面務實,、表述準確,，為做好試點工作奠定堅實基礎。省級農業(yè)產業(yè)化主管部門要切實負起組織,、指導,、協調責任，在開展試點過程中,，主動與農村改革試驗區(qū)主管部門和試點工作涉及的其他部門充分溝通協商,，加強對試點縣（市、區(qū)）開展試點工作的指導和服務,。
�,。ㄈ┘訌姼櫋Ｔ圏c方案經農業(yè)部批復同意后,，省級農業(yè)產業(yè)化主管部門要指導各試點縣（市,、區(qū)）抓緊實施，要把握好工作進度和時間節(jié)點,。根據工作安排,，2016年上半年完成前兩項試點內容，2017年上半年完成第三項試點內容,。試點過程中,，注意總結提升試點的好經驗好做法，進行媒體宣傳推介,，同時,，也要及時發(fā)現研究試點中的問題、困難,，提出對策建議,，報送農業(yè)部農業(yè)產業(yè)化辦公室,。試點完成后，及時提交政府部門的政策創(chuàng)設建議,，上報試點總結報告,。
六、其他事項
�,。ㄒ唬┥陥蟛牧�,。各有關省（市）需要報送的材料包括：農業(yè)廳（農業(yè)委員會,、農村工作委員會）的正式文件和試點方案紙質版各2份,，相關材料的電子版各1份。
�,。ǘ┥陥髸r間,。各有關省（市）農業(yè)產業(yè)化主管部門應在2015年4月30日前將申報材料的紙質版寄送至農業(yè)部農業(yè)產業(yè)化辦公室,，電子版發(fā)送到郵箱,。
（三）聯系方式,。農業(yè)部農業(yè)產業(yè)化辦公室,，康志華；電話：010-59193163,；地址：北京市朝陽區(qū)農展館南里11號,，郵編：100125；郵箱：[email protected],。
