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在明確的產(chǎn)業(yè)政策信號驅動下,，投資環(huán)保無疑也能掙錢,。有測算認為，未來三年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資將超過10萬億元,，將其比作一場投資盛宴并不為過,。但同時也要看到,，在過去三年環(huán)保投資中，每年新增1000億元,，其中近50%都由政府主導資金投入,，以市場為導向的社會資本尚未充分入場,。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是一項短平快的熱錢生意，投入與回報周期都有獨特的產(chǎn)業(yè)要求,，只有構筑符合市場需求的投資結構才能兼顧環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化與公益性,。目前投資結構失衡成為阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉型的硬傷，實現(xiàn)環(huán)保投資與回報的閉環(huán)過程亟須解決“誰來投資”和“往哪兒投”的投資主體及對象問題,。
不同于一般的市場化產(chǎn)業(yè),，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公共產(chǎn)品屬性，同時是一個跨領域,、跨部門,、跨地域的新興產(chǎn)業(yè)，目前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚焦在大氣,、水和土壤三大治理領域,。環(huán)保的公共屬性使得政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)前期啟動階段承擔了大部分成本，但是如何將投資持續(xù)力更強的社會資金引導進環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,，才是政府必須解決的職能轉型問題,。政府的直接投資雖然能夠實現(xiàn)短期的治污效果，但是當財政承受力出現(xiàn)下滑時,，報復性污染反彈將會加劇,。環(huán)境污染的來源說到底是來自現(xiàn)代工業(yè)市場的過快發(fā)展，調(diào)動市場治污積極性才是解決問題的根本,，企業(yè)出于對自身成本業(yè)績的考慮通常對環(huán)境保護難以主動承擔責任,，環(huán)境污染負效應的外部化帶來的市場失靈讓政府主導環(huán)保具備了必要性，但是政府主導的環(huán)保投入難以實現(xiàn)資源高效配置和解決投資激勵問題,，同時迫于地方GDP增長壓力,，即出現(xiàn)了環(huán)保治理的政府失靈。面對政府與市場治污的雙重失靈,，專注于環(huán)保治理收益的企業(yè)開始出現(xiàn),，市場主導演化而來的環(huán)保企業(yè)則能夠憑借產(chǎn)權界定明確和資源配置高效的優(yōu)勢克服政府失靈的頑疾。
政府與市場相互借力振興環(huán)保事業(yè)的合作模式已然是各國治污的首選,，但模式的持續(xù)運營需要通過環(huán)保投資結構的再造來實現(xiàn),。具體從兩個方面的優(yōu)化入手，一是環(huán)保投資主體結構的再造,，從建立多元化投資主體為突破口,，要培育包括政府、私營企業(yè)和外資為主的多元的環(huán)保投資主體,，在形式上可以采取合作PPP投資方式等,，在方式上可以采取建設-運營-轉讓、建設-委托管理,、轉讓運營,、委托處理等方式,。二是環(huán)保投資使用結構的優(yōu)化。長期以來,，政府主導下的環(huán)保投入側重于對治污基礎設施的建設投入,，對孵化環(huán)保創(chuàng)新性企業(yè)與污染治理管理能力則沒有側重扶持，對硬件建設的重視遠遠超過對環(huán)保軟實力的重視程度,。對培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場活力的缺失導致整個產(chǎn)業(yè)的投資動力不足,。所以在明確投資主體多元化的同時，政府要發(fā)揮政策扶持優(yōu)勢,，將政府財政對環(huán)保的投入重心調(diào)整到對市場競爭活力的充分調(diào)動,。
按照國際通行標準，當環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資比例占到一個國家GDP的2％到3%才能達到投資的理想水平,。但是光有量的積累是不夠的,，投資結構的優(yōu)化才會讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資效率與資金規(guī)模的增長成正比。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是中國的新興經(jīng)濟領域,，不是簡單的炒作概念,，不能走過去以基礎設施硬件投資拉動區(qū)域經(jīng)濟的老路，否則環(huán)保產(chǎn)業(yè)盛宴只會是曇花一現(xiàn),。
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