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3月16日,，財政部印發(fā)了《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》,，對2015年新增的5000億地方政府一般債券的發(fā)行管理指明方向�,！掇k法》指出,，一般債券由地方政府按照市場化原則自發(fā)自還，債券資金收支列入一般公共預(yù)算管理,。此外,，鼓勵社會保險基金、住房公積金,、企業(yè)年金,、職業(yè)年金、保險公司等機(jī)構(gòu)投資者和個人投資者投資一般債券,。
財政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示,，按照新《預(yù)算法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，確定一般債券全部由地方政府按照市場化原則自發(fā)自還,，發(fā)行和償還主體為地方政府,，對創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制、強(qiáng)化市場約束,、控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險等具有重要意義,。
與2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法相比，《辦法》明確了地方政府一般債券的定義和還款來源,。明確了省,、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù),，列入本級預(yù)算調(diào)整方案,，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。債券資金收支列入一般公共預(yù)算管理,�,！掇k法》還進(jìn)一步完善債券發(fā)行定價機(jī)制，規(guī)定一般債券發(fā)行利率采用承銷,、招標(biāo)等方式確定,，采用承銷或招標(biāo)方式的，發(fā)行利率應(yīng)在承銷或招標(biāo)日前1至5個工作日相同待償期國債收益率基礎(chǔ)之上確定,。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示：“地方債啟動后,，進(jìn)入實(shí)際操作層面，亟須有統(tǒng)一規(guī)范的債券發(fā)行管理辦法。這次僅針對一般債券,，對發(fā)行中的一般問題作出統(tǒng)一的規(guī)定,，強(qiáng)調(diào)地方自發(fā)自還�,！�
楊志勇表示：“承銷方式強(qiáng)調(diào)發(fā)行利率在國債平均收益率之上確定,，令人想起之前地方債利率低于國債的事，也凸顯市場發(fā)行的愿望,，強(qiáng)調(diào)維護(hù)政府信譽(yù),。”
此外,，《辦法》的一大亮點(diǎn)是,，積極擴(kuò)大一般債券投資者范圍，鼓勵社會保險基金,、住房公積金,、企業(yè)年金、職業(yè)年金,、保險公司等機(jī)構(gòu)投資者和個人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下,，投資一般債券。
