|
近年來,，環(huán)境污染的詬病使得市場(chǎng)呼喚清潔能源,，天然氣受矚目程度日益增加。但是在我國“煤炭倚重”型能源結(jié)構(gòu)背景下，如何制定最符合天然氣市場(chǎng)發(fā)展特征的配套政策,，刺激天然氣工業(yè)走上平穩(wěn)有序發(fā)展的快車道，是業(yè)內(nèi)急需解決的問題,。
2015年作為我國向“十三五”邁進(jìn)的重要轉(zhuǎn)折年,，金銀島借助“兩會(huì)”的有利時(shí)機(jī)，特別關(guān)注了與環(huán)保問題直接相關(guān)的“天然氣改革”問題,。
一,、推進(jìn)天然氣定價(jià)市場(chǎng)化改革，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)市場(chǎng)快速發(fā)展
2015年,，天然氣價(jià)格改革作為天然氣體制改革中關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大進(jìn)展,，繼2013年和2014年兩次漲價(jià)之后，實(shí)現(xiàn)了非居民用存量和增量天然氣價(jià)格并軌,，為理順天然氣價(jià)格機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
業(yè)內(nèi)人士稱，“從長期來看,，居民用氣價(jià)格還是要建立一種隨氣源價(jià)格變動(dòng)而正常調(diào)整的機(jī)制,。要建立一種正常的調(diào)整機(jī)制，而不是長期的固化,�,！边@從側(cè)面對(duì)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)提供了支持，但仍然擺脫不了隔靴搔癢的質(zhì)疑,。
金銀島認(rèn)為,，天然氣價(jià)格改革的未來或?qū)⒅塾谌娼⒕用裼脷怆A梯價(jià)格制度，完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制及推動(dòng)天然氣交易市場(chǎng)建設(shè),。
二,、推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營改革，建立競(jìng)爭(zhēng)性輸氣格局
由于天然氣市場(chǎng)發(fā)展對(duì)管道等基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性較強(qiáng),，決定了我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)市場(chǎng)的壟斷屬性,。根據(jù)我國建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的基本發(fā)展目標(biāo)，其面臨的首要問題是降低管道輸送市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，引導(dǎo)民營資本參與天然氣輸送,，從而建立競(jìng)爭(zhēng)性輸氣格局。
油氣管網(wǎng)獨(dú)立,，目前依然是我國天然氣行業(yè)發(fā)展需要突破的瓶頸,。兩會(huì)期間，中國外交部部長王毅表示,，2015年,，中俄兩國將全面開工建設(shè)東線天然氣管道并簽署西線天然氣項(xiàng)目合作協(xié)議,，但并沒有提及如何公平開放管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。
三,、降低天然氣產(chǎn)業(yè)鏈準(zhǔn)入門檻,，鼓勵(lì)民營資本參與經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營主體多元化
近年來我國開始積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域,，從事頁巖氣,、煤層氣、煤制油,、煤制氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)以及油氣產(chǎn)品終端銷售業(yè)務(wù),，以打破石油公司的市場(chǎng)壟斷，使得天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上,、下游市場(chǎng)主體逐步走向多元化,。
總的來看，近年來我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈準(zhǔn)入門檻正在降低,，但是政策發(fā)展需要逐步落地,，民營資本力量難以在油氣領(lǐng)域得到有效釋放，市場(chǎng)上已經(jīng)開始出現(xiàn)較多“政策滯后于市場(chǎng)發(fā)展”等聲音,，如何理順政府工作相對(duì)于市場(chǎng)發(fā)展滯后的問題,，是我國天然氣市場(chǎng)發(fā)展迫切需要解決的又一重大難題。
綜上所述,，天然氣行業(yè)迫切需要從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈角度通盤考慮,，全方位深化產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷價(jià)及市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制改革。實(shí)現(xiàn)天然氣行業(yè)高速發(fā)展,，依然是任重道遠(yuǎn),。
（作者單位：金銀島能源部）
|
